自然资源开发利用与保护中的经济关系

■ 刊 评

党的十九大报告强调指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。自然资源部承担了“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，将落实“绿水青山就是金山银山”的理念，解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题，实现山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理。

这些职责的履行，需要通过法律手段、经济手段、行政手段等来实施。而无论采取哪种手段，均需要理清方方面面的经济关系，才能制定科学合理的法律法规、行之有效的政策措施、精准到位的经济调节手段。对于自然资源的合理开发利用与保护，则需要理清资源所有权人与使用权人、资源使用权人与他项权利人、不同门类资源所有权人，以及中央与地方，国家、集体与个人之间的经济关系。可以说，各级政府部门履行管理职能，都越来越离不开对经济关系的分析，离不开经济学学科的支撑。

自然资源经济学是经济学与资源科学的交叉学科，既要研究和探索自然资源运动的自然规律，也要研究和探索自然资源开发利用与保护之中的经济规律，并力求两者的和谐与统一。现在的自然资源经济学研究与最初相比，已经发生了较大的转变：一是从以往侧重于单种自然资源与经济发展关系的研究，转向侧重于整个自然资源系统与经济发展关系的研究；二是从自然资源经济学的研究，转向与其他相关学科（如生态经济学、环境经济学等）的研究相互交叉、相互渗透；三是从自然资源的最优配置和开发利用研究转向可持续性（包括自然资源开发利用的可持续性和生态环境的可持续性）研究；四是构建更大范围国民经济核算体系（如资源价值核算、环境代价核算等）的资源经济问题也将成为重要的研究方向；五是从侧重于本国自然资源经济问题研究转向注重国际合作和全球性资源经济问题研究。

美国内政部高度重视经济分析在自然资源管理中的应用，在其召开的首届经济学研讨会之后发布了《支撑自然资源管理——经济学在内政部的重要作用（研讨会报告）》。这个报告的主要结论及建议是：①美国内政部自然资源管理离不开经济学的有力支撑，需要通过编制内政部经济技术指南，开设经济学方面的培训课程，发现有能力与意愿的经济学家等措施，将经济概念转化为未来的公共决策；②建立内政部经济学实践联盟等跨部门和管理机构的沟通协作组织机构，并定期举办内政部经济研讨会，共同服务内政部的公共决策；③理解自然资源价值核算是管理自然资源和权衡利弊的首要基础，研究制定自然资源的非市场价值估算方法与路径，促进自然资源价值核算方法标准化；④内政部的经济学家要经常使用投入产出分析和其他类型的经济模型，来分析其活动的经济贡献和对拟推行的规则及政策的影响，要在能源资源管理的建模分析框架上提高不同自然资源管理之间的内在一致性，包括资源收益等相关问题；⑤在自然资源管理中，要根据自然资源系统性、整体性、有序性与动态性等特征，以各种自然资源之间的耦合关系分析为基础，理解各种自然资源之间相互转化、相互依存、相互融合、相互发展的关系；⑥建立由内政部经济学家全体参与的信息价值工作组，编制内政部信息价值技术指南，进一步量化自然资源管理决策中所需的科学信息。这些成果既在一定程度上印证了当前自然资源经济学科的发展趋势，同时也给我们理清自然资源开发利用与保护中的经济关系，科学履行“两个统一行使”职责提供了参考与借鉴。