实现废旧资产处置效益最大化

□应碧桃

目前永康全市的行政事业单位都存在大量的废旧资产，包括电子产品、医疗设备、运输设备、厨房设备、办公家具用具、学生课桌椅等。这些废旧物资不能随意进行处置，需纸质报批国资部门，手续比较繁琐，导致废旧物资堆积如山，既占用空间又浪费资源。众所周知，废旧资产非但不能像正常资产那样带来收益，而且由于“冰棍效应”，只能不断贬值。如何及时、安全、有效地处置这部分资产，取得处置效益最大化是资产管理部门应着力研究的课题。当前，永康市在资产处置管理中主要存在以下几个问题：

资产重购买轻管理，对资产处置管理重要性认识不够。调查发现，各行政事业单位对资产管理不够重视，大多侧重经济业务的报销，很少重视已经购买使用的资产管理。各行政事业单位仅重视年初的预算采购，后续资产入账、登记、定期检查及账务折旧工作没有及时跟进，造成各项资产的实际管理脱节；绝大多数行政事业单位没有配备专职的资产管理员，也没有建立资产的考核评价机制，造成了各项资产处置、管理的随意性，同时有的单位人员对资产管理业务不熟、账务处理不及时，各项资产保管制度未建立，造成资产的账实不符。

资产处置中无相关具体细则的规定。资产处置工作中，各级制定的资产处置规定，往往只对资产处置范围、处置审批流程等做出规范性约定。实际工作中有的单位待处置资产少，处置成本却很高。如报废的仅有几台电脑和办公家具，已无多少残值，然而处置资产却需要有专业人员认定为不能继续使用及达到报废要求才可处置，进行评估拍卖处置程序，需支付各项处置费用，有时残值收益基本不够评估等费用。

资产配置及预算编制不合理。各单位国有资产的配置及资产预算编制不合理，造成国有资产的随意购置和重复购置，这就缩短了资产的使用周期，降低了使用效率。各单位国有资产的配置不均衡，有的行政事业单位建设所需远远超过了配给，而有的单位却供过于求。财政部门对资产预算重视也不够，预算管理系统与资产管理系统没有很好地衔接，导致监管不力。

加强国有废旧资产处置管理不仅是做好行政事业单位国有资产管理的必然要求，是把好国有资产“出口”的重要环节，而且也是增加地方财政收入的来源之一。无论是从财政管理改革，还是从资产管理审计监督的角度来看，都需要进一步加强行政事业单位废旧资产处置管理。

高度重视，做好资产清查及账务处理工作。财政部门是本级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。财政部门会同各行政事业单位必须切实履行国有资产的处置管理主体职责，建立由财政部门牵头、各相关单位参加的资产清查机制。

健全国有资产处置管理沟通协调机制。要建立资产专管员制度，明确责任到人；建立定期通报制度，实现资源共享；加强与相关部门和单位的沟通和协调，减少推诿扯皮，通过各种方式，积极搭建上下衔接、左右协调、齐抓共管的长效沟通协调机制。财政部门要在资产购置、接收、处置等环节，严格把关，及时建立信息共享、沟通协调机制，形成合力。

有针对性地制定行政事业单位废旧资产处置细则。根据各行政事业单位资产类别、使用情况等不同特点，有针对性地制定本地行政事业单位资产处置细则。在实际工作中，针对各部门资产闲置或资产量少难以处置等情况，考虑建公物仓，将行政事业单位长期闲置的资产、超标配置的资产，机构撤销、合并移交的国有资产，经财政部门清查核实的闲置国有资产等，全部上缴政府公物仓，由公物仓通过置换、调拨、定期清理（拍卖）等方式，实现资产的有效利用。

创新机制，拓宽资产处置管理途径。一是充分利用资产管理信息网络平台，实现国有资产动态更新，及时发现各单位国有资产的异动、闲置资产、低效使用资产等。二是积极探索资产处置模式。纳入公物仓的资产，可以实行信息网络化管理，端口对全社会公开，让社会上有需求的机构也可以参与竞买。充分利用互联网优势，尝试网上竞拍、电子竞拍等市场化竞价的交易方式；三是建立行政事业单位国有资产调剂机制，公物仓里的资产，其他单位有需要使用的，可以在履行审批手续后统一调剂使用。四是建立资产台账管理数据库，搭建全市范围内的、全方位的资产管理审批处理平台，建立资产综合流程台账生成系统和数据统计分析系统，通过开发与固定资产系统的传输接口，实现业务处理的无缝对接。