聚焦三大廊道 谋划布局特色小镇——金华市特色小镇建设思路与对策

□金华市发展和改革委员会浙江省发展和改革研究所

金华市特色小镇创建工作自2015年以来已取得较好成效。全市立足特色产业、特色文化、特色资源，切实加强谋划推进、统筹协调和政策供给，已创建省、市级特色小镇27个，其中省级创建类8个，涌现出如磐安江南药镇等全省年度考核优秀镇，形成你追我赶、奋勇争先的发展氛围。

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，全省百个特色小镇布局业已形成，特色小镇创建的区域间、行业间、要素间竞争日趋加剧，更高水平谋划建设特色小镇的要求呼之欲出。为此，金华市应贯彻落实十九大精神，按照省、市关于特色小镇建设要求，依托交通、科技、生态廊道特色资源优势，着力产业聚焦、空间聚集、功能聚合，全面做好特色小镇创建和前瞻谋划各项工作，为金华市打造丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地提供坚实支撑。

聚焦三大廊道谋划特色小镇

（一）聚焦交通廊道，谋划高铁小镇

金华市作为丝路经济带的新起点，迎来上升为全国性综合交通枢纽的重大契机。金义东城际轨道、义乌疏港高速公路、浙中公铁水联运港、义东永高速公路等重大交通设施建设加快推进，轨道交通、铁路、公路、机场高效衔接，为金华市高端制造、人才、服务要素集聚提供广阔空间。未来一段时期，金华市有望依托交通廊道建设，培育形成与之密切相关的交通装备制造、国际物流、现代商务等类型特色小镇。

加快建设高端交通装备制造类特色小镇。瞄准国际先进的交通设施产业中高端，着力在轨道交通装备零部件、航空、新能源汽车等制造和应用领域实现价值链延伸拓展，大力推进如金华新能源汽车小镇、绿色动力小镇、众泰汽车小镇、中车小镇等建设。

积极拓展国际贸易物流类特色小镇。健全航空、河海、公路及铁路多式联运智能化物流网络，引进集聚第三方或第四方物流企业中心，加快发展跨境电子商务等新业务、新功能，推动电子商务服务模式和服务标准国际化，加快建设陆港小镇等载体，打造智慧物流基地。

培育交通枢纽、城市新区类特色小镇。发挥综合交通无缝对接的区位优势，配套高品质、现代化、国际化公共服务设施，打造高铁新城成为宜居宜业宜商环境，建设集吃住行游购娱为一体的高度商业化、现代化特色小镇。

创新谋划未来产业型特色小镇。发挥高铁站场区位和土地价值优势，布局发展新型产业，大力引进面向未来的科技型产业和科技型企业，助推金华产业跨越式发展。

（二）聚焦科创廊道，谋划科创小镇

金义科创廊道西起金华经济技术开发区，东至义乌信息光电高新技术产业园区，核心区面积约160平方公里。这一带围绕建成浙中先进生产力黄金主轴总体定位，加强创业创新载体和软环境建设，目前已经形成较强的人才、院校、科研机构、专利成果集聚效应。未来一段时期，金华市应发挥这一带科技资源领先优势，培育具有较强创新创业活力的特色小镇。

加快信息经济类特色小镇建设。着力引进和培育一批具有示范性、创新性、带动性的信息经济龙头企业，加快培育信息软件、大数据、云计算、互联网泛娱乐、虚拟现实、电子商务、智慧城市产业，围绕新一代信息技术开发、生产和应用，打造金华互联网乐乐小镇、金义宝电商小镇、光源科技小镇、云驿小镇、五金工匠小镇等一批信息经济特色小镇。

推进教育等新兴特色小镇培育。充分利用好本地浙师大、金华职业技术学院等资源，积极与国内外知名院校和科研机构开展合作，推动师大云谷小镇、北大科创小镇、哈工大机器人小镇、上海交大教育小镇等一批与高等教育资源相结合的特色小镇建设。

全面提升科研环境培育科技创新类小镇。研究落实招院引所、人才引进、科技孵化、成果转化等政策，加快金华科技城、义乌科创新区等平台建设，争取国家科技重大专项、重大工程、重大科技基础设施群建设，增强承接创新战略和创新要素集聚的竞争力。

（三）聚焦生态廊道，谋划风情小镇

浙中生态廊道涵盖衢江、兰江、金华江等八大主要河流及其流域，全长380余公里，总面积830平方公里，占市域总面积的7.6%，境内生态环境优越、历史人文底蕴深厚、旅游资源丰富。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入挖掘和创新独具特色的旅游文化、历史经典、现代农业、影视创意资源，加快培育特色小镇，满足城乡居民日益增长的品质消费需求。

做强做大旅游文化特色小镇。依托历史文化和自然山水两类特色资源，拓展乡村旅游、健康旅游、研学旅游、体育旅游等产品，完善智慧旅游、民宿、自驾营地等配套服务，创新旅游特色小镇服务供给。重点推进丝路风情小镇、赫灵方岩小镇、仙华小镇、温泉小镇等旅游小镇建设。

挖掘建设历史经典特色小镇。应对个性化、品质型、非生活必须品的消费市场趋势，推动历史经典产业品牌建设、品质提升、业态融合，形成“历史经典产业+”特色小镇发展路径。加快建设诸葛古建筑文化小镇、木雕小镇、江南药镇、古茶场文化小镇、花园红木家居小镇等小镇。

积极发展影视、农业、健康等创意类特色小镇。发挥横店影视品牌影响力和资源集聚效应，打造影视类小镇。加强农业技术和商业模式创新，建设一批具有生产、体验、游乐、养生等功能的农业休闲类小镇。推动大健康产业、大文化产业、大旅游产业等融合发展，打造森山健康小镇、ATV酷玩小镇、PK竟艺小镇、康养小镇等一批多姿多彩的创意小镇。

强链补链拓链 提升价值链

金华市特色小镇的形成和发展，是根植于金华的产业基础，自发进行产业强链、补链和拓链的产物。未来一段时期，各类特色小镇应进一步以创新为纽带，以产业价值链延伸为导向，拓展新产品、新业态、新产业，创造新价值，全面增强自我发展、自我更新能力。

强链型特色小镇。金华市实施以汽车制造业转型升级为主线的工业强市战略，催生新能源汽车小镇、绿色动力小镇、众泰汽车小镇、光膜新材料小镇等一批强链型小镇，这些小镇的形成和发展具有增强传统汽车制造产业的典型特征。当前及今后一段时期，这类特色小镇应进一步提升强链效应，大力发展总部型制造业，引导鼓励企业总部牢牢扎根于金华，支持企业工厂在全国乃至全球的建设发展，促进企业优化制造业要素配置和利用方式，提升现有产业发展水平，提升产业链和价值链。

补链型特色小镇。如木雕小镇、水晶小镇等历史经典小镇，以创意、设计、策划、展示、总部经济和商业模式创新为主打，弥补了金华市传统产业内在欠缺；又如武义温泉小镇等旅游小镇，补足金华区域经济中现代服务业发展短板；再如装备制造小镇，深化完善服务型制造功能。下一阶段创新补链方式的重点是，促进与现代服务业融合发展。以优势产业为基础，以服务业为助力，在服务中实现创新和增值，促进从加工制造为主向“制造+服务”转型，从产品销售为主向“产品+服务+理念供给”转型，造就新的产业发展态势。

拓链型特色小镇。拓链是创新的产物，如信息经济小镇、健康小镇以及一些高端制造业小镇，都是金华市无中生有的产业类型，具有典型的拓链特征。未来一段时期，金华市应积极借鉴杭州丁兰智慧小镇、余杭梦想小镇、西湖云栖小镇等经验，秉承创新宗旨，创新建设发展模式，大力引进创新人才和创新团队，促进了高新科技产业的加快发展。

创新体制机制 增强内在动力

特色小镇建设发展关键在于激发社会活力。在坚持市场主体语境下，创新特色小镇建设、招商、运营、投融资等体制机制，充分调动市场主体参与小镇建设的积极性。

建立小镇梯队建设机制。根据《浙江省特色小镇验收命名办法》的特色小镇验收条件，每年组织开展特色小镇自评、专家团实地核验、综合计分。按最终得分从高到低将全市特色小镇划分为省级示范类特色小镇、省级验收命名特色小镇和市级特色小镇3个梯队进行分类指导。对投资明显难以达到特色小镇标准的予以“一票否决”，取消其创建资格。

创新小镇建设运营机制。采用政府购买服务方式，引入第三方机构进行小镇建设运营。引入专业公司提供市场化的孵化平台、检测检验服务、公共技术服务、招商引资服务等推动硬件建设和产业发展。

创新小镇投融资机制。建立健全市场主导的多元化投融资机制，鼓励各类社会资本参与PPP项目投资、运营和管理。建立特色小镇与金融资本对接机制，鼓励金融机构加大对特色小镇提供针对性、便利化的金融信贷支持。

创新小镇招商引资机制。积极谋划万亩级平台，做好省市县重大项目联合招引，培育千亿级产业集群，推动特色小镇大项目、大平台、大产业引进。灵活推进产业链招商、以商引商，变单个项目招商为特色小镇招商。鼓励外商投资企业参与特色小镇规划建设和运营管理。