统筹推进放管服改革五大行动全力打造“少高优”政务环境

●山东省编办

2017年，山东省印发了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，集中推出削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动、30项任务、50项年度措施，全面打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，取得了较好成效。

一、以减证便民为引领，带动简政放权向纵深推进

一是坚持“四个一律”减证明、切实做到减无可减。证明材料表现形式多样、种类繁见复杂，给群众办事创业带来了很多烦恼。在清理工作中，山东省按照“四个一律”的原则，坚持没有法律法规依据的一律取消、通过个人有效证件能证明的一律取消、通过申请人书面承诺能解决的一律取消、通过部门之间信息共享可解决的一律取消，重点清理了企业群众多次跑腿、重复开具的补充证明或再证明。通过清理，全省各类证明材料精简69.4%，保留1181项。编制公布了村（社区）出具的证明材料清单12项，做到了全省一张清单管到底。

二是坚持“三个一批”清中介、切实做到提速降费。针对中介服务收费高、时间长的突出问题，将技术审查、论证、评估、评价、检验、检测等各类有偿技术性服务全部列入清理范围，采取“三个一批”的办法大幅压减，全省中介服务事项减少706项，精简率为80%。三个一批：直接取消一批（297项），凡设定依据达不到政府规章以上层级的中介服务项目一律取消，不再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定等报告；自主办理一批（348项），申请人可按照要求自行编制或委托有关机构编制，审批中不得设定中介服务，公布了《申请人可自行（委托）完成的技术性项目目录》；政府委托一批（61项），由政府部门委托有关机构开展技术性服务项目，不得要求申请人提供相关材料，公布了《本系统购买技术性服务项目参考目录》。通过清理，切实降低了制度性交易成本，让企业得到了真金白银。比如，企业办理入海排污口位置审批，清理前由中介机构出具论证报告需要10多万元、60个工作日，清理后改为企业自行论证、环保部门加强监管，仅此1项预计每年可为企业节约成本1000万元以上；建设工程施工图审查，改为政府承担检查整合，仅此一项，预计每年可为全省企业节省成本约3.6亿元。

二、以“互联网+政务服务”为抓手，全面推进“四个一”流程再造

加快推进“互联网+政务服务”。2017年9月推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单3.6万项。一是实行一网通办。在2016年建设开通省级政务服务平台的基础上，2017年实现了省市县三级互联互通，行政许可事项全程网办。淄博市实行投资项目远程视频联动审批，解决了企业在不同层级政府办事上下来回跑的问题，项目办结时限由300多个工作日缩短至最少17个工作日。二是实行一云共享。着眼于打通信息孤岛，建成电子政务云和共享交换平台，全面完成政务信息资源目录编制，推进人口、法人、电子证照等信息归集共享，目前59个省直部门已完成共享对接，市县政务服务大厅实现与共享交换平台联通。2018年1月，山东省公共数据开放网正式上线运行，网站涵盖20个主题、1000个目录、1460个数据服务接口，共计2.53亿条数据，数据开放总量居全国前列。三是实行一窗受理。出台了《全面推行政务服务大厅一窗受理的指导意见》，整合市县大厅分设窗口，设立综合受理窗口，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，避免群众办事来回奔波。四是实行一链审批。在投资建设领域全面推行“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”，全流程联审联办，明确7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。烟台市将建设项目从立项到施工许可压缩为27-32个工作日；德州市推进户籍业务“全城通”，通过权限下放、流程再造，购房落户、新生儿落户等7类事项在全市任何一派出所即可一站式办结。

三、以综合执法体制改革为突破，着力加强事中事后监管

2017年在省市两级重点推进了执法重心下移、部门领域内综合执法，县级推进跨部门跨领域综合执法。通过改革，省级将28支执法队伍整合为20支；市县执法队伍由2164支精简为1339支，市级由平均28支减至16支；县级采取“综合执法+专业执法”的模式，全省137个县（市、区）有135个组建了综合执法局，执法队伍全部减至8支以内，向1797个镇街、功能区派驻了执法队伍，一线人员编制占全部执法编制90%以上。莱芜市和115个县（市、区）通过“三合一”、“二合一”方式，整合组建市场监管局，实现一支队伍管市场。全面推行双随机一公开监管，编制公开省市县随机抽查事项清单，省级301项、市级平均387项、县级平均270项纳入清单，实现了随机抽查全覆盖。

四、以体制机制创新为核心，进一步释放改革红利

一是理顺政务服务管理体制。按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件的原则，整合各部门政务服务管理、电子政务和大数据发展职责，组建了省政务服务管理办公室和省大数据中心，对省直部门信息机构调整整合提出了要求。二是深化市县大部门制改革。指导17市开展专题调研，制定了大市场、大农业、大交通、大城管改革方案。济南等地在水务、交通、绿化、建设等领域推行大部门制，整合组建机构，提高行政效能。三是修订省市县政府部门“三定”规定。与放管服改革、权责清单做好衔接，有行政许可权的35个省政府部门通过单设行政许可处、在相关处室加挂牌子等方式全部实现了一个处室管审批；明确了部门监管责任331项，制定事中事后监管措施85项，并在新“三定”规定中将部门监管责任分解到业务处室，推动责任落实落细。

五、以清单管理为重点，切实推动规范用权

完善清单管理制度。2017年编制公布了省、市、县、乡服务清单，包含服务事项29.7万余项，与之前已公布的权力清单、责任清单、收费清单、定价清单等共同构成了完整的清单体系，切实规范权力运行。加强清单标准化建设。发布了《政务服务工作规范：行政许可》，推行“四级六同”，即在省市县乡四级，同一事项的名称、编码、类型、设定依据、申请材料、法定时限相统一，严格限制自由裁量权。与放管服改革相衔接，及时修订、废止有关地方性法规和省政府规章81部，清理规范性文件4333件，切实强化法制保障。