坚持城市战略定位创新精细化管理体制机制

●北京市编办

2017年2月，习近平总书记第二次视察北京时明确指出：要推进精细化管理。2017年全国两会上，总书记再次强调：城市管理应该像绣花一样精细。党的十九大以来，北京市进一步提出，进入新时代，履行好首都的职责和使命，必须着力抓好三件大事：一是精心组织实施北京城市总体规划，二是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，三是全力筹办好2022年冬奥会和冬残奥会。新时代北京三件大事，都离不开城市精细化管理的支撑，对于相应的体制机制保障也提出了更高的要求。为落实中央战略部署和北京市委的指示，北京市持续推出了一系列新举措，取得了阶段性成效。

一是健全城市管理体制。构建高层次协调机制，将“首都城市环境建设委员会”调整为“首都城市环境建设管理委员会”，加强重大决策、统筹协调、监督考核等职能。明确城市管理主管部门，组建完成市、区两级城市管理委员会。实现职责整合，将全市城乡环境建设综合协调、城市综合管理协调和市政公用事业、市容环境卫生管理的职能，以及原由发改、商务、水务、园林绿化等部门承担的城市运行和管理的相关职责，集中到市城市管理委员会一个部门，改变了城市管理“九龙治水”的局面。赋予新的统筹协调手段，强化市城市管理委员会统筹管理城市管理财政预算、运维资金和市政设施建设的职能，通过资金、项目、监督、考评等多种手段，强化统筹协调和综合管理，优化完善管理链条。

二是完善规划国土管理体制。实现市、区两级城市规划管理和国土资源管理部门合一，调整优化市、区两级规划实施的职责分工，在规划执行上，实行分级管理，将除涉及全市性、跨区域及重大工程项目之外的建设工程项目规划用地审批权限,全部下放到各区规划国土分局。整合基层执法力量，设立区规划和国土资源执法队，作为分局所属行政执法机构，下设规划和国土资源管理所，加挂规划和国土资源执法分队牌子，加强基层一线执法。

三是优化城市管理执法体制。下移执法管理重心，将全市城管执法街乡分队由区城管局统一管理调整为以街乡为主的双重管理，业务上接受区城管执法部门的指导和监督，领导干部实行双重管理、以街乡管理为主，实现“区属、街管、街用”。提高一线执法人员比例至90%。推进城管领域进一步相对集中行政处罚权，将城市管理主管部门行使的全部行政处罚权、园林绿化部门行使的园林绿化管理方面（林业和野生动植物保护除外）的全部行政处罚权划入城管综合执法部门集中行使。强化环保督察和监察执法，在总量内优化编制资源配置，为市、区两级环保执法机构适量增加编制。

四是探索城市副中心管理体制创新。制定了《关于提高北京城市副中心管理水平的意见》，从城市规划、交通管理、水环境治理、大气污染治理、市容环卫管理、绿化美化、城市运行保障、产业转型升级、综合执法、市场监管、公共服务、社会安全等12个重点领域明确具体要求和责任分工。按照“市区合力，扁平化管理”要求，在规划领域加大统筹协调力度，推动规划建设专项指挥部办公室、属地分局和工作专班合署办公，减少工作层级，实行一体化运行。

五是推动基层管理体制改革。围绕“疏解整治促提升”行动，进一步完善街道层面联合执法机制，理顺网格化指挥平台及市、区驻在街道的相关执法机构之间的关系，切实增强基层发现问题、解决问题的能力。按照“街乡吹哨，部门报到”要求，正在梳理街道党工委和办事处职责清单，推进街道办事处行政体制改革，科学设置街道党政工作机构，合理配备人员编制，规范核定领导职数。

加强城市精细化管理，已经成为北京这座超大型城市推进治理能力和治理体系现代化的有力抓手。要实现城市管理“像绣花一样精细”，要以解决当前首都城市管理的突出问题为目标，以新一轮深化机构和行政体制改革为契机，进一步理顺城市管理领域相关部门职责关系，持续推进城管领域综合执法，深化市场监管体制改革，探索相关职能机构整合，进一步推进执法重心下移，以城市副中心建设和市级机关搬迁为牵引，探索创新城市副中心管理体制机制，为构建国际一流的和谐宜居之都提供新的体制机制保障。