深入学习贯彻党的十九大精神创新思维和方法推进机构编制工作

● 贵州省编办

党的十九大报告对深化机构和行政体制改革等重点领域和关键环节作出了总体部署，明确指出：“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。”这对机构编制工作提出了新任务新要求。贵州省编办认真学习贯彻党的十九大对机构编制工作的新部署安排，坚定信心、转变思维、以新的工作思维和工作方法，抓好改革和管理，展示机构编制部门的新作为。

一、注重树立“三个倾斜”思维，充分发挥机构编制资源的撬动作用

如何贯彻落实党的十九大对统筹使用各类编制资源提出的新要求，更好地统筹运用有限的机构编制资源，发挥机构编制服务经济社会发展的撬动作用，贵州编办结合近年来的工作实践，注重树立“三个倾斜”的工作思维，将有限的机构编制资源有的放矢，突出重点，助推了改革和发展。一是将机构编制重点向贵州省委省政府大扶贫、大数据、大生态三大战略行动倾斜。紧紧围绕贵州省委省政府“大扶贫、大数据、大生态”三大战略需求调整“三定”规定和机构编制的设置，对推动脱贫攻坚给予重点支持，对省级扶贫机构的机构设置给予重点倾斜，指导全省各扶贫开发重点县、乡完善扶贫工作机构的设置和落实人员编制，助推脱贫攻坚工作。积极主动服务推进国家大数据综合试验区建设，率先将省级大数据发展管理局单设，指导各市（州）结合实际创新大数据发展体制机制，推动大数据成为经济发展的主要动力。积极推进生态文明体制改革，率先在市级建立生态文明法庭和审判庭，严格按中央关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点的要求做好相关改革工作，创新体制机制，探索建立环境监察专员制度，破解现阶段存在的流域监管困难问题。积极整合旅游资源，健全“大旅游”综合协调管理体制，加快推进旅游体制机制创新，增强旅游发展合力。 二是将机构编制重点向基层一线倾斜。坚持以人民为中心的发展思想，立足贵州省改革和发展实际，在不触及总量控制底线的前提下，将有限的编制存量用在重点部门和关键环节上，更加突出有保有压、增减平衡、保障重点，精简收回一些职能弱化、工作任务减少的事业单位的编制并统筹使用，用以保障教育、医疗卫生等基层一线重点领域用编需求。如在总量不增加的前提下，调剂省级其他领域的编制资源支持新区设立安全生产应急救援、贵州同济贵安医院等，保障了新区民生领域发展所需。推进公安交警管理体制机制改革，下放编制管理权限，按属地管理原则，将警力向基层一线倾斜，将省级管理的2600余名政法专项编制分别划归至市（州）、县（市、区）机构编制部门管理。三是将机构编制重点向创造更多更高的社会和经济效益的部门倾斜。在配置机构编制资源时，主动将工作放到大局中去思考、去推动、去落实，准确把握、全面落实中央和贵州省委省政府决策部署，进一步增强机构编制工作的供给效益。探索贵州“互联网+机构编制管理”模式，逐步实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据分析、用数据评估，结合机构编制核查、事业单位分类改革等工作，对事业单位在履职过程中的效果进行客观、公正和准确的综合性评判，对其履职情况进行评估，并将评估结果作为优化配备机构编制资源的重要依据，根据部门工作量增减、履职情况，相应增加或核减编制，将职能弱化、职能相近、职能消失等“小、远、散”的事业单位进行整合撤并，收回职责弱化、任务减少的事业单位的空编，收回的空编向创造更多更高的社会和经济效益的部门和单位倾斜。

二、注重创新工作方法，充分发挥机构编制部门改革的先锋作用

党的十九大报告对深化机构和行政体制改革指明了明晰的路径。如何准确领会中央要求，结合地方实际抓好贯彻落实，贵州省编办从创新工作方法入手，在超前谋划上下功夫。一是注重抓好改革工作的超前谋划研究。对十九大报告涉及机构编制重点改革调研工作进行了部署，超前做好新一轮机构和行政体制改革的前瞻性研究，在破解制约发展的体制机制障碍方面加强深层次研究，在解决机构编制工作重点难点问题方面加强针对性研究。成立落实十九大精神调研工作领导小组，统筹指导，组织人员集中三个月时间深入基层、深入实际开展重点课题调研，从调研中掌握改革情况，做到情况清、底数明，提高机构编制部门改革工作的主动性。二是注重突出改革导向确保改革精准推进。始终坚持战略导向、问题导向和需求导向，瞄准影响发展的突出障碍，从制约经济社会发展最突出的问题出发，坚持不等不靠，吃透大局，吃透问题，积极稳妥推进改革。按照中央关于在全国各地推开监察体制改革试点的工作要求，积极配合有关部门推进监察体制改革工作。大力推进自然资源资产管理体制、经济发达镇改革等工作。围绕执法中存在的多层执法、多头执法、执法空白和执法不公等问题，指导各地拟定综合行政执法体制改革方案，确保积极稳妥推进改革。继续深入推进行政审批制度改革，加强对市、县全面承接好行政审批制度改革工作的指导，确保审改工作进展顺、上台阶。三是注重借机借势借力破解改革“中梗阻”。注重抓好改革任务与重点工作的衔接和统筹，加强与有关部门的协调配合，推动各项改革。针对行政审批制度改革工作牵头部门移交编办的过渡时间短、涉及部门利益多、改革任务重的实际，注重加强与省有关部门的横向沟通协调，善于借机借势借力推动改革，做到互相补台、互通有无，有效地破解了影响和制约改革关键环节推进的利益“中梗阻”。四是注重加强改革试点经验的总结提炼。习近平总书记指出“一个成功的改革案例，其示范带动作用往往胜于一堆文件”。贵州省注重加强试点工作的总结提炼。如贵安新区开展相对集中行政许可权试点工作，2017年在总结经验的基础上，将在全省全面推开。目前，9个市（州）已有50多个县（市、区）推进这项工作。进一步加强对承担行政职能事业单位改革试点、乡镇管理体制改革试点等工作的总结评估，对实践证明行之有效的经验做法，及时总结提炼、完善规范，加快在面上推广。

三、注重全面从严加强机关党的建设，充分展现机构编制部门新形象

党的十九大报告和新修改的党章对推动新时代全面从严治党向纵深发展进行了深刻阐述、全面部署，为推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。机构编制部门必须全面从严加强机关党的建设。一是强化十九大精神的学习宣传。将深入学习贯彻党的十九大精神作为办机关当前和今后一段时期最重要的政治任务抓紧抓实。通过办领导带头学、支部抓实学、网络拓展学等多种方式，全面营造关注、学习宣传党的十九大精神的良好氛围。结合持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化安排，组织开展十九大宣传教育，引导党员干部把学习成果体现到坚定四个自信、增强“四个意识”上来，转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力、推进发展的力量。二是全面贯彻新时代党的建设总要求。采取多种形式引导机关党员干部学习贯彻党章，全面贯彻新时代党的建设总要求，推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展；引导党员干部自觉做坚定理想信念的表率，自觉做坚持民主集中制的表率，自觉做弘扬优良作风的表率。三是强化干部能力培训展现机构编制部门新形象。结合学习贯彻党的十九大精神，组织机构编制系统干部赴香港开展公共资源管理能力专题培训，引导机构编制系统干部发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不断提高学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领，推进机构编制干部在精神状态上有新变化，在工作作风上有新改进、在工作业绩上有新突破。