领会新思想 开拓新实践推动甘肃机构编制工作迈上新台阶

● 张怀仁

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，会议作出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，明确了新时代中国特色社会主义思想和基本方略等一系列重要的新理念、新思想、新战略。机构编制部门要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务和头等大事抓实抓好，全面准确把握其思想精髓和核心要义，切实在学懂弄通做实上下功夫，在落细落小落实上见成效，以务实的举措、扎实的作风不断开创新时代机构编制工作新局面。

一、领会新思想，切实提高工作站位

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想和行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进，在党和国家事业上具有里程碑意义。机构编制工作是配置党的执政资源、加强国家政权建设的基础性工作，政治性很强。机构编制部门要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，按照“八个明确”，准确把握坚持和发展中国特色社会主义的总任务，准确把握新时代社会主要矛盾的变化，准确把握中国特色社会主义的总体布局和战略布局，准确把握全面深化改革、全面依法治国的总目标，准确把握新时代的强军、外交和党的建设新要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面；要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把机构编制工作放到“四个伟大”新使命中去谋划，放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去推进，按照“十四个坚持”，进一步提升站位，做到以新时代党的基本方略谋划发展、推动工作；要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。

二、聚焦新部署，统筹推进机构改革

高效合理的政府机构设置和行政体制安排，是建设社会主义现代化强国的重要组成部分，直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，并将为经济、社会、文化、生态等领域深化改革提供体制支撑和保障作用。党的十九大报告，深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，就深化机构和行政体制改革作出重要决策部署，明确要求“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，“赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。这些要求反映了机构和行政体制改革未来发展方向，并将为深化机构和行政体制改革提供行动路线图。我们按照党的十九大对深化机构和行政体制改革做出的新部署，着力抓好三个统筹，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。一是统筹推进各类机构改革。紧紧围绕切实加强党的长期执政能力建设国家政权建设，立足当前、着眼长远，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力，进一步理顺职责关系，对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。按照同一件事由一个部门负责的原则，在更大范围、更多领域综合设置机构，最大限度解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，形成精干高效的政府组织体系。在推进部门整合的同时，强化部门内设机构调整优化，使之运转更加协调。二是统筹推进省市县乡事权改革。按照权责一致的原则，研究赋予省级以下政府更多自主权，使基层政府承担的公共服务、市场监管、环境保护和促进经济发展的职能更加科学合理，责任与权力、人力、财力均衡适当。按照充实一线、加强基层的原则，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，整合审批、服务、执法等方面力量和资源，提升基层管理服务水平。三是统筹推进重点领域的体制改革。配合纪检部门推进国家监察体制改革，整合相关职能和机构，完成省市县各级监察委员会组建工作。积极配合推进商事制度改革、文化体制改革、生态环境监管体制改革、司法体制综合配套改革，以及完善人大专门委员会设置、退役军人管理保障等涉及的机构编制工作，不断完善国家治理的组织架构。

三、回应新期盼，深入推进政府职能转变

党的十八大以来，我们在转变政府职能方面取得了重大成就。但同时，政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共服务比较薄弱，与全面建成小康社会的新要求不相符合。我们必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的迫切要求。十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”、“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。下一步，我们将围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化改革，转变政府职能，进一步理顺政府与市场、社会的关系，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一方面，持续深化“放管服”改革，创造良好发展环境。在前期改革成果基础上，制定深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见，进一步精简各类审批、证照等事项，深入推进精准放权协同放权，对下放事项，创造条件保障地方和基层接得住接得好。坚持放管结合放管并举，强化监管手段，积极探索新型监管模式，着力提高事中事后监管的有效性。不断规范行政行为，精简审批环节，优化办事流程，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，依托“互联网+政务服务”和大数据平台，下功夫解决办事难、办事慢、办事繁等问题，解决“最先一公里”，打通最后“一公里”。另一方面，持续深化事业单位改革，提供优质公共服务。全面完成事业单位类别划分工作，制定完善公益类事业单位的“三定”规定，巩固和深化承担行政职能事业单位改革试点成果，全面推开承担行政职能事业单位改革，推进从事生产经营活动事业单位转企改制，实现政事分开、事企分开、管办分离，构建新型政事关系。推动去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，强化提供公益服务的社会责任。优化事业资源布局结构，加强信用体系建设，推进各类事业单位统一登记管理制度，鼓励社会力量兴办公益事业，推进基本公共服务均等化。

四、深化新判断，着力用活机构编制资源

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，甘肃省发展不平衡不充分在机构编制工作中一个突出表现是，很多政府部门存在“忙闲不均”，人浮于事现象严重；受制于刚性编制管理，还有许多部门存在想要的人进不来，不想要的人出不去，许多政府机构迫于工作需要，不得不引入大量编外人员，但同工不同酬和其他人事管理问题也成为难题。因此，如何使各类编制资源“动起来”，并可以灵活有效的统筹使用，是推进行政体制改革的关键环节。十九大报告指出要“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法”，这为破解机构编制难题提供了思路。一是坚持总量控制。继续抓好控编减编方案组织实施，坚持机构“撤一建一、多撤少建”，人员编制实行内部调剂，严控机构编制总量。继续严格执行用编进人联审联控、空编集中统一管理等制度机制，全面推行机构编制实名制管理，完善部门间协调配合机制，进一步约束增编、规范用编，巩固控编减编成果。二是实行动态调整。积极探索建立在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的途径和办法，打破地区、部门、层级间的使用壁垒，加大动态调控、余缺调剂力度，把有限资源用在“刀刃”上，重点保障基层一线和民生需要。三是加大创新挖潜。在高校和公立医院探索试行机构编制备案制管理，在新建事业单位探索试行员额经费管理，在省直事业单位探索试行高层次人才编制周转池制度，创新机构编制管理方式。借助各项改革，通过整合撤并机构、适当压缩空编、明确一定比例核减、清理规范中介机构、推行“大部门”、“大处室”制等多种方式，精简核销编制，优化资源配置。创新服务方式，采用政府购买服务，运用互联网等先进技术手段，节省人力和编制成本。四是推进依法管理。完善机构编制法规政策体系，推动机构、职能、权限、程序、责任的法定化，提高管理的科学化、精细化、规范化水平。将法规政策执行情况纳入党委巡视巡察、政府审计、积极做好跟踪问效和履职评估，开展控编减编专项督查，强化机构编制纪律的刚性约束。

五、把握新要求，全面加强自身建设

党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总体要求，对推动全面从严治党向纵深发展作出新部署。打铁还需自身硬。当前和今后一个时期，无论是深化机构和行政体制改革还是加强机构编制管理，涉及权力和利益格局调整，任务艰巨复杂，实施难度大，需要我们坚持一手抓业务，一手抓队伍，全面加强自身建设，努力打造一支忠诚、干净、担当、自律、敬业、奉献的机构编制队伍。一是着力落实从严治党主体责任。抓好党建是一切工作的基础和前提，也是做好机构编制工作的根本保障。我们要按照全面从严治党要求，切实履行党建主体责任，把党建工作摆在突出位置，与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核，层层夯实责任。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，强化宗旨意识，切实增强贯彻落实党的创新理论的自觉性和坚定性。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强对党员干部的教育、管理、监督，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是着力转变机构编制工作重心。主动适应新形势、把握新要求、直面新矛盾，进一步转变工作重心和方式方法。把工作重心从“重管理”向“改革和管理并重”转变，投入更多的精力到谋划改革思路、设计改革路线、落实改革任务上，发挥参谋助手作用。把工作方式从“微观管理”向“宏观管理”转变，注重宏观统筹把握，及时做好有关机构编制的整体性调整，优化机构编制资源配置。把工作方法从“粗放型”向“精细化”转变，通过机构编制实名制管理和细化目录、规范流程等手段，同步推进职能管理和机构编制管理的精细化。把工作形式从“单兵作战”向“部门协作”转变，积极加强与组织、人社、财政、审计等部门的协作配合，进一步形成工作合力。三是着力提升干事创业能力素质。按照党的十九大报告提出的增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八项本领”要求，围绕党性教育和业务工作，大力开展干部教育培训，提高干部能力素质。加强调查研究，围绕深化机构和行政体制改革问题，围绕机构编制管理问题，抓住老百姓最急最忧的问题，解决好群众最关心最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。强化试点探索，尊重基层和群众首创精神，充分调动地方和部门积极性，通过开展试点，积累经验，形成典型，带动整体。四是着力锤炼从严从实过硬作风。强化担当意识，主动作为，勇于创新，敢啃“硬骨头”，对符合改革方向、能促进事业长远发展的，都竭尽全力、想方设法往前推进。发扬钉钉子精神狠抓落实，工作任务举措一经确定，就要盯住干、马上办，把政策措施落实落细，确保实效。强化服务理念，善于换位思考，对部门和基层提出的机构编制问题，凡符合政策要求的，要及时研究解决，努力提高服务水平。五是着力践行清正廉洁纪律要求。时刻保持清醒头脑，绷紧廉洁从政这根弦，进一步严明党的政治纪律和规矩，把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。增强政治定力、道德定力，构筑起不想腐的思想堤坝，清清白白做人、干干净净做事。