坚持问题导向 自我揭短亮丑全面提升“放管服”改革“获得感”

●江西省编办

2017年，江西省认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革部署和要求，以人民满不满意为衡量标准，坚持问题导向，在改革中更加注重面向基层“找问题”、深入群众“访实例”、针对问题“定举措”、持续整改“求实效”，取得积极成效。

一、直面放权“含金量”不高的问题，落实五项任务

一是下放基层急需权。在赋予基层更大经济社会管理权限、持续精简行政权力的同时，更加注重放权的“含金量”，明确“基层不愿接的不下放、全省办件量低的不下放、能取消的不下放”。2017年，省本级下放24项行政权力，全部为办件量较高、基层发展急需、方便群众办事事项，对1项生产安全领域事项、6项办件量较低事项，经研究论证后不予下放；更加注重放权的针对性，鼓励基层结合自身承接能力和产业特色向省级部门“点菜”，区分不同领域、不同区域推出特色赋权目录，68项事项有针对性地下放给赣江新区、上饶市。二是保障市场决定权。针对政府对企业投资管制过多、项目设置过细等问题，修订并发布《政府核准的投资项目目录（江西省2017年本）》，只保留3类核准权限，取消下放项目核准比例达69%，项目备案权限全部下放至县级。构建全省企业投资项目备案管理系统，实现全省范围企业投资项目备案事项全程网上办理。实施“省级不再审批”改革，梳理企业投资项目省级部门不再审批的事项清单。三是削减涉企收费权。大力削减涉企收费项目，省级经营服务性收费项目精简率达77.7%；省级行政事业性收费项目由91项减至9项，涉企行政事业性收费实现“零收费”。开展降成本优环境专项行动，在税费、制度性交易成本、物流、融资成本、用能成本、用工成本六个方面推出130条惠企政策，全年为企业减少费用1100亿元。四是放宽企业准入权。针对企业“办照易、办证难”问题，开展“证照分离”改革试点。101项行政许可事项纳入试点范围，降低市场主体准入门槛和生产许可证办理难度。推动企业登记网络服务平台上线运行，实现各类型企业登记办事环节网上办理。同步开通省企业名称库开放查询系统，简化名称登记办事流程，实现就地申报。企业信用信息公示系统（江西）开通“企业简易注销公告”功能，缩短企业注销时限。调整工业产品生产许可证管理目录，取消7类工业产品生产许可证管理，衔接落实8类工业产品生产许可证管理权限。五是增强科研自主权。出台鼓励科技人员创新创业十项政策，“松绑+激励”，激发科技创新活力。下放科研项目评审权和科技成果处置、收益分配权，实现成果处置权和收益分配权“两自主”，提高科技人员收益分享比例。扩大高校项目资金统筹使用权、资产处置权限和政府采购权限，下放高校教师职称评审权，政府不再审批评审结果，改为备案管理。全面落实高校人才招聘自主权，支持高校开展非高校教师系列职称评审工作。

二、直面“监管不到位”的问题，推出五项措施

一是“互联网+监管”。开通53个省直部门和1157个市县监管部门国家企业信用信息公示系统（江西）内网账号，实现省直党政群机关全覆盖。在省公共信用信息平台增加“双公示”、联合奖惩等多项功能模块，推动各部门在行政服务监管中开展信用信息查询应用。实现国家企业信用信息公示系统（江西）与江西省公共信用信息平台对接，进一步破除“信息孤岛”，探索出一条以大数据为支撑、以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的事中事后监管制度改革模式。二是“双随机、一公开”。出台了《江西省行政执法监督信息平台管理暂行办法》，建立随机抽查事项清单动态管理制度，实现随机抽查事项全覆盖、不留监管死角。平台覆盖省、市、县三级所有行政执法机关共4071家，录入双随机抽查事项30468项，检查对象1353905家，检查人员64414人，登记检查计划1940份，累计开展891次随机抽查任务。三是综合行政执法体制改革。整合优化行政执法机构和职能，探索建立综合监管体系，减少多头执法和重复执法。宜春市全面推开综合行政执法体制改革试点；鹰潭市在城市管理、市场监管、河湖管理、文化市场管理等领域深入推进综合执法体制改革，并在此基础上开展旅游领域综合执法体制改革。四是“网格化”管理。全面启动线上线下网格一体化监管试点。鹰潭市结合打造“国家智慧城市”以及“国家信息惠民工程试点城市”，率先建成网格化监管系统，通过“一个中心、一个平台、一张地图、一个终端”，将监管责任切实落到基层，消除监管盲区，强化事中监管和预警分析。五是规范中介市场监管。推进中介服务“减时、降费、提质”，全省11个设区市和100个县（市、区）全面编制公布行政审批中介服务清单。启动第二批行业、商业协会脱钩改制，将问题突出、意见集中的单位列入改革范围。在市、县两级行政服务中心建立“中介超市”，破除中介机构行政垄断，让企业和群众有更多选择。省级部门及所属事业单位逐步实现政府购买中介服务，企业办理投资项目审批时“不再收费”。

三、直面“服务不优”的问题，开展五项行动

一是“建好一张网”。“建、管、用”三管齐下推进“互联网+政务服务”，夯实网上政务服务平台。整体联动，统筹全省力量构建“网”。建成江西政务服务网、电子政务云端平台、统一网上审批平台、电子政务监察平台、数据共享交换平台。夯实基础，优化提升系统管好“网”。完善政务服务移动平台，在政务服务网建设部署统一身份认证系统和统一电子证照系统，推进系统平台互通、网上统一支付。服务为民，创新务实举措用活“网”。通过编清单、定规范、梳流程、促创新，提升政务服务水平。二是“一次不跑”改革。启动“一次不跑”改革，梳理公布、部署实施21家省直部门173项“一次不跑”事项。三是政务服务事项标准化。推进行政许可和其他行政权力事项标准化建设，省级共对1736项行政权力开展了标准化编制工作，并部署上网运行。四是深化相对集中行政许可权改革。积极创新审批方式，政务服务大厅办事功能不断完善。南昌县、瑞金市、吉州区、资溪县等地开展相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，实行“一枚公章管审批”，相对集中审批事项提速近40%。南昌市、宜春市、赣州市、赣江新区、共青城市、永修县获批开展第二批相对集中行政许可权改革试点，目前各地行政审批局已挂牌运行。五是“减证便民”。按照“凡没有法律法规依据的一律取消，凡能通过有效证照证明的一律取消，凡能经过部门间信息共享获得的一律取消”原则，梳理论证34个省直部门行政许可领域182项证明材料，共清理取消19个部门证明材料114项，精简率为62.6%。