新思路 新格局推动新时代机构编制工作新作为

●安徽省编办

安徽省在机构编制工作探索实践的基础上，提出了机构编制工作由审批事务向制度服务转型、由简单增量向活化存量资源管理转型、由传统管控向主动保障转型新思路，构建以职能转变为引领、以组织机构优化和编制管理创新为双轮驱动新格局，推动新时代机构编制工作新作为。

一、深化权责清单制度建设

持续推进清单制度建设优化完善和落地生效。一是建立关联清单推落地生效。寓权责清单落地生效于关联清单之中，建成全省覆盖的行政权力中介服务清单、公共服务清单和涉企收费清单，规范提升公共服务水平，降低企业制度性交易成本。推进权责清单与实名制管理相衔接，将权责清单与机构编制实名制数据库相融合，做到具体权力运行与承办单位一一对应，将权力对应的责任落实到单位、落实到岗位、落实到人员，给权力运行贴上“电子标签”，实现权力运行网上监管和网上追责，推动责任落细落实。二是以标准化推清单优化升级。以权力事项的“颗粒化”推进清单标准化，按照类别、名称、依据、编码“四统一”的标准，将省、市、县、乡四级行政许可事项“颗粒化”分解为2300余项最小单元事项，统一规范为371项，有效解决权力事项“大小不一、内涵各异”等问题，进一步明晰层级政府间的权

限划分。三是以单个事项的实时调整与权责清单的年度规范相结合保证清单时效性。对涉及省级33个部门476项权责事项实施动态调整，公布施行省级政府权责清单目录（2017年本），对应调整政府权力运行监管细则，做到权责清单调整与其他各类清单调整相衔接、与各层级政府清单调整相统筹，形成清单制度动态调整的联动效应。四是以推进权责事项的网上运行保证清单高效性。依托权责清单和关联清单，建立全省统一的政务服务一张网，实现权责事项网上运行。开展“减证便民”专项改革试点，将减少证明材料广义化为减少办理事项的所有申报材料，申报材料大幅精简，清单运行流程得到很大优化。

二、建立编制周转池制度

借鉴运用银行存贷、所有权与使用权分离、共享编制以及多次配置一次使用等管理理念，坚持减少无效供给，扩大有效供给，打破行业、部门、区域分割，活化全省存量编制资源，建立“省级统筹、重点保障、动态管理、周转使用”的编制周转池制度。全省本科高校编制周转池制度全覆盖，实现万名编制进高校；公立医院编制周转池制度全省试点，6万名编制进公立医院目标已经确立；同步推进中小学和乡镇卫生院编制周转池制度建设，出台了《统一城乡中小学教职工编制标准建立编制周转池制度实施方案》和《创新编制管理建立乡镇卫生院编制周转池制度试点方案》。编制周转池制度，高度契合党的十九大“统筹使用各类编制资源”的要求，精准保障重点领域的用编需求，引领形成社会保障、岗位设置、职称评聘等配套政策体系，有效解决人才建设缺后劲、用人制度不规范、政策配套难衔接、事业发展受影响等问题，彰显了机构编制管理的基础性作用。

三、探索“互联网+机构编制”管理新模式

运用“互联网+”新模式，推进机构编制管理“放管服”改革。一是整合机构编制实名制、人员编制核查、机构编制统计和工资统发系统，建成“四库合一”的机构编制大数据平台，实现数据资源有效衔接、统一规范和适时更新，为机构编制事项网上办理提供数据支撑。二是强化与组织、人社、财政、审计等部门的工作协同，完善新进人员、人员流动、干部配备有关编制职数使用前置审核、机构编制情况与财政预算决算和工资统发联动等制度，为机构编制事项网上办理提供制度支撑。三是实名制管理实现“数据跑路、服务上门”。建立机构编制实名制共享信息平台，开展机构编制事项网上办理，提高用编前置审核效率，提升服务水平。机关事业单位工作人员“足不出户”便可备齐相关材料，提出业务申请，跟进工作进程，办结工作事项；各级机构编制管理人员只要“鼠标在手”，就能轻松办理实名制管理各项业务，实时掌握机构编制资源配置情况。