深入推进事业单位改革为经济发展提供保障

●黑龙江省编办

事业单位分类改革以来，黑龙江省编办根据中央的统一部署，结合地方实际，坚持科学管理和创新双轮驱动，在科学划分事业单位类别，促进事业单位发展，服务地方经济方面取得了积极成效。十九大后，积极开展事业单位分类“回头看”，大力推进政事分开，事企分开，管办分离，持续巩固和扩大事业单位改革成果，不断激发事业单位活力，有力实现“五个聚焦”。

一、向中心工作聚焦，将事业单位改革纳入全面深化改革总体布局

注重“两个强化”。一是强化统筹部署。黑龙江省委、省政府高度重视，将事业单位改革摆上重要议事日程，深改组专题研究事业单位改革工作。2017年《政府工作报告》中明确提出要深入推动多项改革，进一步优化经济发展环境。省委省政府先后出台文件，对推动和深化事业单位改革作出部署。二是强化运行机制。2017年将省政府法制办、国资委、信访局、地税局等9个单位增补为省事改领导小组成员单位，成员单位扩充至19个，加强了事改工作协调推进力度，切实做好风险防控。

二、向科学管理聚焦，对事业单位家底进行全面系统梳理

重点开展“三清”。一是清理事业单位行政职权，推进政事分开，为全面推开行政类事业单位改革奠定基础。对全省承担行政职能的事业单位进行了一次全面梳理。在完成黑河市行政类事业改革国家试点的基础上，将牡丹江市及海林市、东宁市确定为省级试点，复制推广改革经验。同时，对省直事业单位承担行政职权进行全面梳理，认定具有行政许可等5类行政职权单位97个，建立了涉改信息清单。二是清理事业单位从事生产经营活动，推进事企分开，重新从严审定公益一类事业单位。对全省事业单位从事生产经营活动情况进行全面梳理，并明确规定公益一类事业单位不允许办企业及从事经营活动。目前，对省直647家公益一类事业单位从事生产经营活动情况及经营收入进行审计，防止其事业、市场两头占，既吃着“大锅饭”又占着“小便宜”，确保公益一类事业单位公益职能纯化，更好地提供基本公益服务。明确稳妥推进经营类单位改革，认定“双法人”单位65个，确定首批转企改制单位25个。三是清理事业单位中介服务，切断行政审批部门与审批服务事业单位的利益关联，破除“红顶中介”垄断行为。结合行政审批中介服务清理规范，梳理出省直行政审批中介服务单位43个，区分情况研究提出规范、剥离、脱钩、撤销、转企等改革思路。哈尔滨市对18家“红顶中介”事业单位予以脱钩，对156项行政审批中介服务收费予以规范，努力营造公平竞争的市场环境。

三、向严控编制聚焦，大力推进事业单位精简瘦身

着眼落实“财政供养人员只减不增”的要求，从严管控事业单位机构编制，逐步压缩事业单位和编制存量规模。一是明确严控措施。2013年1月通过全省机构编制网络管理平台锁定各级各类编制总量，利用技术手段进行总量控制，锁定2012年底总量。每次出台编制严控举措，都将事业单位作为重点领域，严格标准，严抓落实。对中央编办备案行政类事业单位、经营类事业单位等6类专项改革单位编制予以冻结，经营类事业单位空编和工勤事业空编实行年度收回，高校、公立医院用编自主严控，其他省直单位编制按13%标准冻结，年度用编不超过6%，培训疗养机构等12类专项改革单位进人确保只减不增。市县对除中小学之外的编制实行总量10%冻结。目前，全省事业编制按比例冻结约6.6万名，省直事业单位工勤编制核销2636名，省直累计收编1.52万名。二是清理散小弱事业单位。整合撤销一批工作任务不饱满或不符合发展需要、没有明显社会效益及空壳、僵尸单位。结合事业单位分类改革，全省共撤并整合机构1558个，收回经营类事业单位空编9830个。三是结合专项改革收回编制。结合推进国有林场改革，坚持科学从严核定编制，明确编制核定标准，改革后编制核减比例约为60%。2013年-2017年事业编制累计精简约5万名，精简率超过5%。

四、向服务发展聚焦，盘活机构编制资源，提高使用效益，保障重点领域事业发展需求

突出“三个倾斜”。一是向人才培养倾斜，成立了哈尔滨音乐学院、黑龙江冰雪体育职业学院，突出特色办学，打造人才培养高地；组建了事业单位创业就业服务中心，构建创业创新人才蓄水池。二是向民生保障倾斜，成立了扶贫监测统计中心，为精准扶贫提供技术支持；完善了困境儿童教育保障机构职能；优化了残联系统事业单位机构编制资源配置。三是向重点领域倾斜，通过“撤多建一”组建了公共资源交易中心，防范和遏制公共资源交易中的腐败问题；成立了金融发展服务中心和邮政业安全中心，保障金融服务和邮政快递业健康发展。近几年来，累计为扶贫、救助、教育、科研、金融等重点领域补充了800余名事业编制。为推动哈尔滨市儿童医疗卫生事业发展，为哈尔滨市儿童医院核增了200名事业编制，用于吸收、招聘高层次人才。2017年为省直事业单位调整优化事业编制达244项，有效发挥了机构编制调节作用。

五、向创新引领聚焦，扩大事业单位用人自主权

坚持创新驱动发展。一是省直事业单位编制备案制管理实现破题。出台了暂行办法，提出“人员总量”的概念，人员总量与事业编制并行，实行动态调整，着力破解事业编制供需矛盾。目前正在高校和医院试行。二是创新省属高校内部机构管理方式。明确省属高校内部机构总量内调整事项由行政主管部门审核后，报机构编制部门备案。2017年已完成13所高校80个内部机构的调整备案。三是公益类事业单位去行政化工作迈出新步伐。推进事业单位与主管部门理顺关系，各级新设立的高校、医院、科研机构等一律不再明确行政级别。四是加强事业单位法人登记标准化建设。以“最多见一面或不见面”为目标，强化一次性告知指引，推行电话预约等多种便捷服务，保障申请人最多仅在领证环节见一面，当场15分钟内办结，或者不见面办理，提升了服务对象满意度。