聚焦关键环节 积极探索创新为山西转型综改提供坚强体制机制保障

●山西省编办

2017年6月，习近平总书记亲临山西省视察并发表重要讲话，作出了山西政治生态已由“乱”转“治”，发展已由“疲”转“兴”的科学判断，大大地增强了全省人民奋进的信心；同年9月，国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，进一步确立了山西在全国发展大格局中的战略地位，山西已经翻开新的一页，迈入新的征程。

山西省编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实2017年全国编办主任会议精神、张纪南主任5月赴山西考察督导工作时所提要求和省委、省政府重大决策部署，不断深化行政体制改革、行政审批制度改革，大力加强机构编制管理和机构编制法制化建设，各项工作取得了新进展、新成效。持续推进“放管服效”改革，分三批承接国务院取消下放涉及山西省的行政许可事项50项，清理规范行政审批中介服务事项7项，自行取消下放行政职权事项62项。对省政府部门233项行政职权事项作出了调整；编制省市县三级“两清单、两张图、两办法”，深化权责清单权力运行监督管理；研发建设了省政府部门权责清单动态管理系统。积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点，确定山西转型综改示范区、高平市为试点并批复了实施方案。在国家级开发区开展“证照分离”改革试点，在改革审批方式、加强综合监管等方面探索创新，进一步完善市场准入，促进企业办证更加高效便捷。不断深化行政体制改革，加强省委对全面深化改革的集中统一领导，整合省委政研室、省委改革办、省转型综改办，实行“一套人马、三块牌子”；在10个领域统筹推进综合行政执法体制改革，11个市改革实施方案已批复；着眼加强党的领导和内审监督，构建决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，推动省政府部门“大处（室）制”改革；围绕服务军民融合发展战略、防范化解金融风险，提出了设立军民融合办，加强地方金融监管机构的意见。配合省纪委、监委推进监察体制改革试点，组建了各级监察委员会，着力构建党委统一领导、权威高效的反腐败机构。协同推进司法体制改革试点，完成了第二批司法体制改革试点涉及的10个市、111个县法院检察院机构编制上划省级统一管理工作，司法体制改革涉及的机构编制调整全部完成。积极推进事业单位分类改革，选择运城市本级和垣曲县开展了承担行政职能事业单位改革试点；制定出台生产经营类事业单位改革的实施意见并召开了全省的动员部署会议，在省市县同步推开改革；研究拟定了省直事业单位精简机构编制进一步优化资源配置的实施意见，并在省政府办公厅先行试点，对所属事业单位机构编制进行了大幅度精简优化。加强和改进机构编制管理，完成了全省核减事业编制总量5%的总体目标；进一步完善机构编制实名制管理系统；下放高校和科研院所编制结构管理权，探索建立编制周转池制度，探索高等院校和城市公立医院实行人员总量管理及取消行政级别等。改革在以下三个方面进行了重点探索。

一、坚持改革创新，着力理顺开发区管理体制机制

开发区改革创新发展是山西省转型综改的战略突破口。针对现有开发区布局小散乱、管理体制落后等问题，按照“整合、改制、扩区、调规”要求，大力推动开发区管理体制机制创新。一是推进山西转型综改示范区体制机制改革。将太原市区内包括太原、晋中的太原经济技术开发区、太原高新技术产业开发区、晋中经济技术开发区等8个开发区（园区）进行整合，组建山西转型综合改革示范区。示范区管委会（不含晋中开发区）由原来的5个开发区管理机构整合为1个，编制精简71%。二是积极推动市县开发区整合扩区。以示范区为开发区体制改革为样板，推动市县现有开发区整合扩区和管理机构整合设置，不再保留市级及以下开发区。目前，开发区整合、改制、扩区、调规和管理机构调整全部到位，市级以下开发区全部实现整合并入。三是理顺开发区管理体制。开发区统一规范为所在地政府派出机构，将设在县的开发区管委会由市政府派出调整为县政府派出。示范区和各开发区（园区）普遍设置了行政审批部门、综合执法部门和政务中心，探索一个印章审批、一支队伍执法、一个大厅服务的模式。四是进一步明确开发区职能定位。剥离开发区社会管理职能，将社会管理事务划转地方政府，开发区集中精力抓好经济建设。大力推动向开发区简政放权，各级政府事权依法“能放尽放、能授尽授”，赋予示范区省级行政职权33项，赋予各类开发区市级行政管理权3569项，为开发区改革创新和转型发展注入了新的活力和动力。

二、全面对标一流，着力开展减证便民专项行动

此项行动是2017年省委、省政府重点推进的优化营商环境九大专项行动之一。省编办坚持依法依规、应清必清、便民利民、公开透明的原则，在全省域对行政审批前置申请材料进行全面清理规范，大幅度精简行政审批事项前置申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训，切实减轻企业和群众负担。经清理规范，省级层面，省政府部门（单位）权力清单中597项行政审批事项涉及的9141个前置申请材料，精简2467个，精简率为27%。省政府部门（单位）相关证照54项年审年检保留27项，取消27项，保留9项政府指定培训。清理规范后，省级单项行政审批事项办理需提供前置申请材料平均数由原有的7个压缩到5个。

三、突出改善民生，全面推进县乡医疗卫生机构一体化改革

贯彻落实山西省委、省政府《关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》，提出县乡医疗卫生机构一体化改革意见。一是创新机构编制管理方式，以县级医院为核心，整合县域医疗卫生资源，组建法人实体的医疗集团。二是统筹调配和盘活编制资源，实现现有编制由医疗集团统一管理、使用和调配，促进优质医疗资源下沉。三是实行去行政化改革，取消基层现有医疗卫生机构规格及领导职数管理。同时，研究制定了市县城乡居民医疗保险制度整合工作有关意见，深化医疗医保联动改革、合理配置资源。