勇于创新 敢于突破积极推进行政体制改革纵深发展

●河北省编办

2017年，河北省编办全面贯彻落实党中央、国务院和河北省委、省政府的各项决策部署，把迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大精神作为全年工作重中之重，凝神聚力，奋发有为，扎实工作，各项工作取得积极成效。

一、扎实推进市县设立行政审批局改革

截至2017年底，全省所有11个设区市、168个县（市、区）行政审批局均已正式组建并挂牌运行，市县两级实现了行政审批局全覆盖。一是制定规范性文件。印发了《关于进一步深化设立行政审批局改革的若干意见》，明确了行政审批局报批程序、事项划转、印章管理、流程再造、政务服务中心建设、完善省市县审批联动工作机制等12个方面内容，确保了改革尽快落地。二是实行“三位一体”管理模式。把组建行政审批局与规范各地政务服务中心、搭建网上政务服务平台统筹谋划、整体推进，明确行政审批局既是政府行政审批主体，又是政务服务中心和政务服务平台的管理主体，形成了“三位一体”的政务服务管理体系。三是实现审管无缝衔接。为防止审批与监管脱节，建立信息双向反馈机制，行政审批局将审批过程和结果信息同步推送给相关职能部门；相关职能部门将双随机抽查、行政处罚等监管情况告知行政审批局，实现信息共享，确保审批、监管无缝对接。四是广泛实施流程再造。打破原政务服务中心按单位设立审批窗口的运行模式，按照企业办事事项和流程改革运行机制，实行一个窗口流转、车间流水线审批的管理方式，实现“一条龙、一站式”服务机制。

二、全面推开省市机关内设机构改革

为解决当前机关存在的机构臃肿、叠梁架屋、人浮于事的问题，相继开展省市机关内设机构改革，打破多年来机构编制只作加法、不作减法的局面。一是着力精简内设机构和人员编制。在省级层面，精简比例为10.12%，精简处级内设机构比例为17.88%；在设区市层面，已完成改革的9个设区市精简比例为15.41%，科级精简比例为21.03%。二是科学理顺职责关系。着眼于简政放权后一些单位内设机构职责和人员编制不匹配的问题，按照权责一致、突出主业、加强监管、提升服务的原则，对一些部门内设机构的职责进行了重新梳理和调整。三是加强基层工作力量。提出省市机关“瘦身”、基层一线“强身”、编制下沉的意见。先从省级预留和省级机关内设机构改革收回的行政编制中，调剂编制充实到各县（市）。9个设区市完成内设机构改革后分批下放编制，下放比例在70%以上。

三、积极开展事业单位清理规范

为深入推进事业单位分类改革，进一步理顺政事关系、事企关系，河北省在2011年事业单位清理规范和分类基础上，开展了事业单位清理规范“回头看”和深化改革。一是下大力精简事业单位和事业编制。通过清理，省直核减事业单位比例为9.4%，编制精简比例为17.1%。二是事业单位分类更趋合理。在基本完成事业单位分类工作的基础上，重新审视事业单位分类。省级事业单位重新明确或调整了分类方式，已做到应分尽分，更加突出事业单位的公益属性。三是多措并举深化事业单位改革。在承担行政职能事业单位改革方面，石家庄市和唐山市完成试点任务，石家庄试点范围涵盖了全区域，实现了政事分开。在生产经营类事业单位改革方面，对省级9个生产经营类事业单位推进转企改制；12个事业单位因规模小、人员少，转制后难以有效参与市场竞争，此次改革进行了撤并，干部职工得到妥善安置，完成了省级改革任务的约60%。在公益类事业单位改革方面，积极创新公立医院人员编制管理，赋予高校和科研院所更大的自主权。同时，结合“一问责八清理”专项行动，对政事不分、事企不分存在的问题进行整改。四是为重点领域提供体制机制保障。清理规范中，注重把机构编制资源向重点领域倾斜，通过内部调剂对事业单位的人员编制进行动态调整；按照“撤一建一”或“撤二建一”的原则，重新调整优化设置17个事业单位；通过更名、整合、调整职能等方式，对231个单位的职责进行了调整优化。