全面推行职责清单制度建设促进履职尽责担当作为

●天津市编办

2017年，按照天津市委市政府开展不作为不担当问题专项治理工作的决策部署，天津市编办在全市党政群机关及企事业单位全面开展职责清单制度建设工作，取得初步成效。

一、建立职责清单制度的背景和目的

2017年年初，为进一步深化中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，用全面从严治党的力度治庸治懒治无为，天津市委市政府在全市范围内开展不作为不担当问题专项治理工作。专项治理工作的重要基础是各部门和单位职责要明确具体、部门间职责边界要清晰准确。当时，除政府部门建立了权责清单外，党群部门和企事业单位职责界定均是依据“三定”规定或成立文件，主要职责表述比较宏观、概括，造成了有些部门和单位在一些具体职责上推诿扯皮、不主动担当作为。为解决这一问题，天津市编办结合专项治理工作内在需求和机构编制工作实际，提出推行职责清单制度建设，纳入不作为不担当专项治理建章立制的重要工作。要求全市未建立权责清单的部门和单位依据“三定”规定和自身职能，研究制定职责清单。一方面，解决部门职责比较宏观、笼统、不精细、不精准的问题，进一步厘清部门间职责边界，理顺职责关系；另一方面，通过“权责清单”加“职责清单”建设实现清单全覆盖，进一步明确职责、公开职责、监督职责，倒逼工作责任落实和担当作为，为专项治理提供强有力的机制保障。

二、建立职责清单制度的具体做法

天津市编办精心组织部署，全程推进督导，把握关键环节，化解问题矛盾，确保清单制定工作有序进行，在具体工作中做到了“三个明确”。

一是明确职责清单内容。全市各级党委工作部门、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、事业单位和承担公共服务职能的国有企业，根据法律法规规章，党中央、国务院、国家部委和市委、市政府规范性文件，部门“三定”规定，逐一梳理职责事项，明确每一项具体职责事项的名称、法定依据、实施机构、职责边界、运行流程、运行要件、责任事项和监督方式等内容，编制职责事项信息表，汇总形成部门单位职责清单。

二是明确工作步骤。第一，全面梳理摸底。指导各级各部门全面梳理部门单位现有职责事项，彻底摸清职责底数，确保职责事项的真实性、准确性和完整性，做到无盲区、全覆盖。第二，进行审核公布。要求各级各部门对本部门及所属单位的职责清单进行合法性、准确性和规范性审核，依法依规逐条逐项进行审查论证，对没有法定依据的职责事项及时进行清理取消。经部门领导班子集体审定的部门及所属单位职责清单，除保密事项外，在本级政务网站公开发布，接受社会监督。第三，动态调整完善。要求各级各部门根据法定依据变化、机构和职能调整等情况，及时调整职责清单；对职责清单不断进行优化完善，按照透明、高效、便民的原则，优化职责事项运行流程，切实减少办事环节，规范工作程序，明确承办机构、办理要求、办理时限等，提高工作和服务的科学化、规范化水平。

三是明确工作责任。职责清单制度建设工作由天津市编办牵头负责，制定印发实施方案，编制职责清单制定说明，制作《职责目录》《职责事项信息表》，规范清单格式，确保职责清单的统一性、规范性。会同有关部门，加大协调推动力度，及时研究解决各部门各单位遇到的一些共性问题和难点问题。市级各部门和单位对本部门、本系统职责清单制定工作负总责，加强组织领导，健全工作机制，负责审核把关，落实主体责任。区级部门和单位职责清单的制定要主动征求市级相关主管部门和单位的意见，确保各级各部门和单位职责事项明晰规范、衔接无缝。各级各部门坚持高标准、高质量落实职责清单制度建设工作，确保工作扎实有效开展。

三、职责清单制度取得的初步成效

一是基本摸清了家底。截至2017年底，在全市市级行政机关、事业单位、国有企业中开展职责清单建设工作，梳理出职责事项共12399项；在区级开展职责清单建设工作中，梳理出职责事项共102783项。

二是理清了部门间职责边界。一些部门和单位围绕工作中存在的职责边界不清、交叉重叠、衔接不畅等问题，下了很大功夫，在解决部门和单位职责管理宏观粗放、职责界定不精细、不精准等问题上取得重要进展。同时，盯住人民群众最关心、社会反映最强烈的领域和问题，清理规范对企业生产、群众生活、就业创业等方面有直接影响的职责事项，推动部门间建立起分工协作、有效衔接的运行机制。

三是促进了营商环境改善。通过建立职责清单制度，形成了有效的监督制约机制，实现职权在阳光下运行，减少了权力寻租空间，防止腐败发生。同时，促进党政机关、企事业单位履职效率和服务水平的提高，为企业和群众办事打开了便利之门，为营造良好营商环境提供了制度保证。

四是促进了履职尽责担当作为。职责清单制度，有利于从根本上解决各部门各单位该干什么、不该干什么、该怎么干的问题。通过明确职责主体、强化工作责任、力促担当作为，从制度上根治庸懒散浮拖现象，纠治不作为不担当问题，整治了一些突出问题和矛盾，促进了部门单位提能增效。