重庆市推进行政许可标准化实现“五个达标”

● 重庆市编办

重庆市按照行政许可标准化指引，重点在行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所和监督检查评价五个方面推动实现标准化，构建了覆盖38个区县、2个开发区、36个市级审批部门的一体化网上政务服务平台，单项审批时限较传统线下审批压缩一半以上。

一、实现行政许可事项标准化

一是实行行政许可事项清单管理。编制《区县行政许可通用参考目录（2017年版）》，指导区县调整规范本级行政审批事项名称、设立依据、实施机关、实施对象等，形成全市统一的审批事项清单，并向社会公开，促使市和区县审批权责更加清晰。二是实行行政许可事项动态管理。根据法律法规调整以及国家和市政府层面推进改革情况，及时调整行政许可事项，保持目录清单完整性。三是实行行政许可事项编码管理。统一制定编码规则，赋予行政许可事项代码，作为同一行政许可事项的唯一标识，方便网上行政审批系统互联互通。

二、实现行政许可流程标准化

一是受理环节标准化。建立行政许可事项受理单制度，受理申请过程中，一次性收清所有材料，逐项填写受理单号、事项名称、受理机构等信息，对不予受理的，说明理由和依据，出具不予受理通知书。二是审查环节标准化。针对每个行政许可事项，逐项制定审查工作细则，包括工作环节、审查内容、审查要求、审查方式、判定标准、注意事项、不当行为需要承担的后果等要素，最大限度约束自由裁量权。三是决定环节标准化。明确规定每个行政许可事项的决定方式、送达方式、颁发证件形式和时限、决定的效力范围等，对不予许可的事项，书面说明理由，并告知相对人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。四是重点领域审批流程优化。在市级层面，以企业投资项目建设工程为重点，重新梳理优化审批流程，形成《企业投资项目建设工程审批服务通用流程图》，将备案类、核准类总审批时限由110-170个工作日，压缩至60-75个工作日以内。市城乡建委、市发展改革委等部门根据行业特点，对重点领域进行全面梳理，形成“1+8”审批服务流程体系。在区县层面，长寿区、永川区在建设领域实施并联办理，通过精简审批流程、开辟绿色通道、实行首席代表制等措施，将审批时限整体压缩60%以上。石柱县创新“党建+并联审批”服务模式，将并联审批由以前单一的工业项目拓展到旅游、民生、文化、食品、建设等领域。

三、实现行政许可服务标准化

一是编制服务指南。针对每个行政许可事项，逐项编制服务指南完整版和简版，完整版包括事项名称、申请条件等26个要素，简版制成纸质件放在行政服务窗口，方便相对人索取和使用。二是建立服务制度和规范。建立与行政许可密切相关的信息公开、一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务、咨询服务等制度和规范。如市公安局出入境开通了微信预约功能，铜梁区实行周末值班制度和延时服务。三是规范服务行为。积极探索多种形式规范服务行为，提高服务质量。如涪陵区做到简单事项1日结、一般事项5日结、复杂事项提前结。南川区通过“最难办事科室群众评”“手机上墙、止语聚神”等措施，加强对窗口工作人员管理。

四、实现行政许可受理场所标准化

一是规范受理场所建设。有行政服务大厅的市级部门和区县，按大厅服务规范的要求，合理布局窗口服务区、咨询服务区、等候区、自助服务区等功能分区，配备必要的服务设施。没有行政服务大厅的市级部门，在机关内设置一个固定场所或指定一个内设机构作为窗口统一受理申请、送达决定，做到“一窗受理”。二是推进政府部门审批权力向内设一个科室集中，行政审批科向行政服务大厅集中，推动尽可能多的行政许可事项入驻行政服务中心，做到“只进一家门、办理所有事”。如永川区、江津区在行政许可事项较多的部门成立行政审批科，整体入驻行政服务中心集中办公。九龙坡区设立招商引资服务专区和自贸服务专区，建立联席会议制度，企业工商登记、印章刻制备案、税务登记等手续实现2日办结。三是加强受理场所运行管理。制定受理场所的窗口设置、大厅管理、人员配置、标志标识、环境卫生、信息安全、档案管理、消防安全、应急保障等规范，保证审批服务有序畅通运行。

五、实现行政许可监督检查评价标准化

一是采取抽样检查、抽点检查、定点检查、现场巡查、电子监察等方式，及时对办理审批事项各环节、各流程进行监督检查，着力解决超权限、超时限、逆程序办理和其他违规问题。如开州区安排专门力量对行政许可事项是否进驻到位、是否在窗口办理、授权是否充分、是否严格执行工作纪律、是否按照审批程序办理业务等进行监督。二是通过自我评价、满意度调查、第三方评估等多种方式，加强对行政许可行为、许可过程、办理结果等的评价，促进行政许可实施机关持续改进工作、提升服务质量。如綦江区在审批服务窗口安装电子评价器，相对人可对办理情况逐项进行满意度评价。荣昌区开通短信评价功能，把“面对面”评价转变为“背对背”评价。大渡口区人大常委会把行政许可标准化作为询问区政府的一项重要内容。