融入式党建：民企上市公司党建的路径探索*——基于温岭市上市公司的调查

陈 鼎

(中共温岭市委党校 浙江 温岭 317500)

一、问题的提出

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公经济党组织及党员人数已达到相当的规模。长期以来，我党一直致力于非公企业党建规范化、制度化建设，不断寻求党务工作融入企业生产经营工作的最佳结合点，促进企业党建有序高效开展，进而实现企业快速发展，这是党的执政地位和政治意志在非公企业中的体现，是超越西方发达国家企业管理的一项重要武器，也是确保非公企业能够在激烈的市场竞争中把握正确方向而不至于出现价值迷失的必然选择。

一般而论，民企上市公司是地方非公企业中的佼佼者、领头羊，抓好民企上市公司党建工作无疑等于抓住了“牛鼻子”。况且，与普通非公企业相比，民企上市公司能够获得更多的社会资源，同时也受到更严格的制度约束，因此，民企上市公司理当担负起更重要的社会责任和历史使命。不可否认，绝大多数民企上市公司党建工作早已跨越了“组织—工作”双覆盖或“嵌入式党建”的初始阶段，正朝着较为成熟的“党建强、发展强”乃至“融入式党建”发展阶段迈进[1]。这一阶段，党建工作与企业发展存在相互促进、相得益彰的良性互动关系，并随着党组织在企业中政治核心和战斗堡垒地位的确立与稳固，必将促进民企上市公司健康可持续发展[2]。

融入式党建与嵌入式党建的区别在于，前者表现为党建工作与企业发展的“双向互动、合作共赢”，而后者表现为“单向导入、嵌而不合”。在现实中嵌入式党建已经暴露出诸多问题。比如，在上市公司法人治理结构中，若非国有上市公司，一般企业党组织的处境十分尴尬，往往被企业当作“装饰品”；有些企业在党建被“嵌入”的过程中，并不了解组织部门的真实意图，甚至产生抵触情绪；有些企业把党组织视同工会组织，经常以文体娱乐、外出考察等形式来代替党建工作，导致党组织的政治核心地位丧失，党务工作者被边缘化；还有的把党的政治领导片面化、党要管党原则绝对化，并错误地理解为“党只管党”。因此，融入式党建，才是新时期上市公司党建转型升级的真正出路和必然选择。近年来，温岭市组织部门考虑到辖区内上市公司组织架构健全，党建基础条件较好，企业成长较快，便于集中精力对企业党建薄弱环节进行查缺补漏：一边进行党建规范化建设，一边着手实施融入式党建创新工程，逐步把全面从严治党、党建特色品牌、党建责任清单及党组织实质性作用融入企业发展之中，取得了显著成效，开创了党建工作与上市公司合作共赢的崭新局面，也为新时期非公企业党建指明了方向，获得了上级党组织的充分肯定，具有一定的借鉴意义。

二、温岭市民企上市公司融入式党建的创新实践

温岭市是全国第一家股份合作制企业的诞生地，民营经济发展迅速，现有10家上市公司全部建立了党组织，其中，党委3个，党总支2个，党支部5个，正式党员667名。2017年，温岭市实现规上企业总产值811.9亿元，其中10家上市公司实现营业收入近200亿元，创利税超20亿元。

辖区内上市公司90%以上为民营企业，从方便党务工作开展并直接将党的意志贯彻到企业发展中去的角度考虑，温岭市坚持公司管理层与党组织班子“双向进入、交叉兼职”的原则，推行书记与党员董事长“一肩挑”，一般由党员总经理兼任党组织副书记，这样可以通过法定程序适当增加进入董事会、监事会的党组织领导班子成员人数，确保党组织在决策层、执行层、监督层的作用发挥。10家上市公司党组织书记全部来自高管层。企业党组织班子成员进入企业管理层的达70%以上，推动党建工作重心和企业发展中心“两心合一”，逐步形成了一套适合温岭实际的上市公司融入式党建组织架构。党组织书记、副书记确定之后，另设纪律委员、组织委员、宣传委员各1-2名。党组织接受镇(街道)党(工)委的政治领导和工作指导。

(一)把全面从严治党融入企业发展之中，确保上市公司始终走在正确的轨道上

上市公司是地方企业的“排头兵”，是经济发展的“领头羊”。在全面从严治党的大背景下，“严”字理当从上市公司开始，方能对广大非公企业起到示范带动作用。温岭市委在企业党建工作推进中，不折不扣地执行中央的决定，始终遵循党规党纪，理直气壮地与非正常现象作斗争，确保上市公司始终走在正确的轨道上。

1. 实施“三联三会”制度，强化“四个意识”。所谓“三联三会”，就是上市公司普遍建立党组织书记联系出资人、党组织班子成员联系中层骨干、党员联系职工群众，定期召开民主恳谈会、党群议事会、党企联席会的工作制度。通过专题学习、主题研讨、示范党课、谈心交心等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规，深入学习省委“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新部署，增强“四个意识”，始终听党话、跟党走，确保其做到守法经营、诚信服务、回馈社会。

2. 严肃党内政治生活，推进党员规范化管理提升。在学习贯彻党的十八届六中全会精神中，温岭市委明确要求上市公司党组织既要配合搞好企业经营管理，又要严格执行“三会一课”等相关规定。在不断完善“三会一课”计划报备、活动纪实、现场指导、检查考核等制度的同时，严格党员发展、党费收缴管理、党组织按时换届等制度。各公司统一设立党建成果展示厅，整理党建相关实物、音像、图片，以此进一步教育党员，激发每一位职工的工作热情。2016年，上市公司党组织全面推行党员“党费证”，引导党员自觉、按时、足额交纳党费，有效增强党员意识，并借公推优秀员工活动之机从中发展党员42名。钱江摩托党委设立党群服务驿站，面向全体党员开展组织关系接转、党费收缴、谈心谈话、志愿服务、党建资料发放等服务。

3. 创新党性教育方式，发挥党员先锋模范作用。针对上市公司年轻党员多、分布散的实际，推行党员记实管理制度。据实记录党员参加组织生活、接受教育培训、遵章守纪、交纳党费、承诺践诺、发挥作用等情况，作为年度考核评星的重要依据。积极推行党性教育“一刻钟工作法”，综合采取“结对导学”“远教选学”“微信随学”“实践促学”等“四学”方式抓好党员日常教育管理。开展“学先进、找差距、补短板”“党徽闪光·先锋引领”等活动，推动上市公司查摆整改问题共2216个，参与服务保障G20峰会、“多城同创”“五水共治”等各类党员志愿服务达2731人次，认领“微心愿”705个。

(二)把党建特色品牌融入企业发展之中，着力提升上市公司的文化软实力

在全面推进党组织规范化建设的基础上，温岭市采取“一企一策”的办法，因企制宜加强上市公司党建的个性化指导，创建融入主业、富有特色的党建品牌，基本实现了“一企一品”“一企一特色”，既增强了党建与企业的融合度，又提升了上市公司的文化软实力。

1. 推出“菜单式”党建载体。采取项目化管理，党组织以项目抓创新、用项目促深化、凭项目创特色，推出了“潮起钱江”“达人秀”“群智汇”“活力万邦德”“党建四部曲”等一批党建创新项目，并把党建工作融入企业发展的各项事业中去。同时，专门推出“员工直通车”“品管圈”“创意工夫”“拜师认徒”“党员职工关爱基金”“工资协商”“党员人才工程”“合理化建议”“传承企业文化”“党员志愿服务”“车间学堂”“微党课”等12项党建创新工作载体菜单，涵盖企业生产管理、技术创新、人才培养、企业文化等方面，供企业按需“点单”。通过“品牌+特色”，使党建工作和企业发展深度融合、精准对接。如富岭塑胶推行“干在富岭、学在富岭、乐在富岭、爱在富岭”的党建“四部曲”助推企业发展。

2. 实施“一对一”跟踪管理。上市公司党组织根据企业中心工作任务，制定年度党建“争先进位”计划书，逐月明确工作重点，做到有的放矢、精准发力。近两年来，全市上市公司党组织共确定重点工作103个，实现党建工作“年年有计划、季季有主题、月月有活动”。市里选派7名党务工作经验丰富的退职领导干部及机关同志担任上市公司党建指导员，对党建品牌进行“一对一”指导，帮助上市公司党组织制定创建品牌工作的长期规划、年度计划和“争先进位”目标任务。

3. 建立“多主体”评价机制。每半年对党建品牌的运行情况和实效性进行测评，按照镇(街道)占30%，公司管理层占30%，党员职工占40%的比例进行综合评分，确保党建品牌真正融入企业发展。如新界泵业集团党委积极打造“群智汇”党建品牌，发挥党员职工的聪明才智，助推完成项目86个，产生经济效益217万元，累计参加人数500多人，在测评中得到所在镇、公司管理层及党员职工三方的一致点赞。

(三)把党建责任清单融入企业发展之中，解决上市公司发展中的疑难问题

为及时化解上市公司在企业发展中遇到的各种困难和问题，温岭市全面推行上市公司党建工作清单制，把抓好上市公司党建工作作为落实基层党建责任制的“书记”工程，形成市领导挂点联系、两新工委牵头抓总、镇(街道)党(工)委主导推动、企业党组织积极履责的上市公司大党建工作新格局。

1. 推行挂点联系任务清单制度。市委办专门制定出台了《加强上市公司党建工作指导意见》，把推进上市公司党建工作纳入市领导联系企业的工作重点，市委两新工委通过工作函和专报形式定期向联系市领导报送上市公司党建工作进展。结合市领导和相关部门挂点联系服务企业制度，建立“一对一”上市公司党建工作指导团，联系市领导担任团长，属地党委书记担任副团长，党建工作指导员担任团员。明确传达上级指示精神、加强领导班子建设、协调理顺各方关系、督促党建工作落实、引导履行社会职责等五大工作任务，每季度到上市公司开展一次调研指导活动，既指导企业党建工作，又解决企业发展中的实际困难。

2. 推行市委“两新工委服务清单”制度。每年年初明确两新工委抓党建任务清单、委员单位服务企业清单，深入开展“项目推进年”“服务企业月”等活动，组建“服务企业专家团”。活动开展以来，各部门每年组织送政策、送技术、送人才下企业达50多批次，共走访企业30多次，解决问题52件，有效助推了企业发展。

3. 推行镇企两级“书记党建工作责任清单”制度。市委两新工委、相关镇(街道)党委书记联合与出资人签订《上市公司党建工作责任书》，包括重视党建工作、支持书记日常工作、参与党内生活、构建和谐劳动关系、落实基础保障、积极回馈社会等六项责任清单。另外，镇(街道)党(工)委书记把上市公司党建工作列入基层党建工作责任清单，上市公司党组织书记列出10项党建工作共性清单，3-4项个性清单，进行“亮诺公示”。

(四)把党组织实质性作用融入企业发展之中，打造企业、员工、党组织“命运共同体”

为着眼党建工作和企业发展的同频共振，强化党组织政治属性和服务功能，充分发挥党组织的引领力、服务力、凝聚力等实质性作用，融入企业发展之中，真正把企业、员工和党组织打造成“命运共同体”。

1. 把党组织引领力转化为企业发展动能。在“两学一做”学习教育活动中，党组织先后开展“推动企业发展，我该怎么办”“为党旗添光彩、为企业多做贡献”“凝聚企业正能量、共筑美好中国梦”等系列专题讨论，通过上党课、政策解读会、形势报告会等形式，将中央、省、市的发展战略和宏伟蓝图传播给企业，将党委、政府对企业的关心及扶持政策传递给企业，推动企业准确把握发展方向，提高企业决策的科学化水平。

2. 把党组织服务力转化为企业竞争优势。深化基层服务型党组织建设，围绕企业项目攻坚、技术创新、人才培养等企业生产经营的重点环节，推动党组织进项目、进车间、进岗位。开展职工技能大比武、岗位竞赛、“青工五小”等活动，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺。深化创意组织生活，推出“拼客行动”“创意工夫”等开放式组织生活。利欧集团党委通过开展“创意工夫”党组织生活，共改进管理规范、申报流程、评分标准、奖励办法等事宜83项，为公司降低了2000多万元的生产成本。大力实施“拴心留根”工程，帮助企业引才留才。东音泵业党支部实施“人才金字塔计划”，企业设立人才培养专项基金，每年拿出100万元激励优秀职工。

3. 把党组织凝聚力转化为企业和谐的基础。深入开展党组织和党员“四必谈五必访”活动，定期组织“书记接待日”“书记谈心谈话”，加强对员工的心理疏导和人文关怀。深化民主恳谈、行业工资集体协商等做法，进一步完善协商机制，引导企业完善分配机制，维护职工合法权益。万邦德党支部实施“员工直通车”制度，畅通工资集体协商民意沟通渠道，共收集意见建议31条，采纳解决22条。组织实施“家文化”活动，“润物无声”引导企业不断强化关爱文化、慈善文化等建设，广泛开展党员“点亮微心愿、共筑中国梦”志愿服务，全面参与扶贫济困、兴教助学等活动。通过凝聚企业内在动力，增强企业员工归属感和忠诚度，激发了企业员工的工作热情，提升了企业的执行力。

三、融入式党建工程实施过程中的问题分析

温岭市上市公司融入式党建的创新实践，在面上取得了显著成效。无论从公司党建工作的硬件还是软件方面，都较以往有了很大改观；在解决公司遇到的实际困难和问题方面，党组织发挥了不可替代的作用。公司管理层也因此对党建工作有了新的认识。但由于受各种因素的影响，上市公司融入式党建创新工程实施过程中还存在不少问题。

(一)上市公司高管仍然存在党建工作的“消极派”

调查中发现，仍有个别上市公司高管对在企业内部建立党组织存在一些偏见，认为党组织工作的开展实际上就是对自己的束缚，必然会分散企业生产经营的注意力和主要精力，因而对上市公司党建产生了一些抵触情绪；有的上市公司迫于上级党委的压力和要求，虽然建立了党组织，但仍采取默然态度，甚至任由党员根据兴趣参与党务活动，致使脱离了领导和缺乏资金支持的党员成为了一盘散沙，没有任何战斗力可言。尤其在集中开展上市公司党建规范化建设期间，由于上级党组织的督导和检查相对比平时较为密集，以至于引起一些管理者的反感和不满，干脆对党务工作撒手不管，或者交由不太懂党务的新手去应付检查，给企业带来了不小的负面影响。另外，还有部分上市公司的非党出资人，对党建工作的作用和重要性更是认识不清，不时抛出所谓的“无用论”“多余论”“麻烦论”[3]，担心党组织开展活动会占用时间、人力和财力，影响正常的生产经营，对公司党建运行不予配合，甚至唱反调，进而为实施“融入式党建”创新工程带来挑战和困难，制约了党组织政治核心作用的发挥。

(二)党务工作者的素质制约着融入式党建工作的推进

温岭市上市公司党务工作者在融入式党建工程推进中充分显示了一定的组织和领导才能。但从其年龄结构、学历结构以及党务经验等方面来看，总体上不能令人满意。据统计，在全市10家上市公司专兼职的党务工作者中(包括委员)，年龄最小的25岁，年龄最长的61岁，平均年龄42.2；学历最高的为研究生，4人，最低的为初中生，5人，另外，除3人取得本科学历外，其余主要为高中、中专和大专生；“半路出家”“新手书记”的党委工作者超过50%，在参加正规、系统的党务工作培训次数方面，一般在3-15次不等，但大多数为3-4次。以上数据表明：一是党务工作者年龄结构失衡，35岁以下的年青人偏少，而35岁以上尤其45岁以上的占了三分二，若年龄偏大，党建工作时间和精力自然很难保证，传统的思想观念也不易改变；二是作为上市公司的党务工作者绝大多数学历不高，因此接受新思想、新观念比较慢，满足于面上工作的比较多，创新意识较差；三是党务工作者队伍当中有许多新手，平时培训较少，虽然他们不乏工作热情，但由于缺少党务知识和经验，对党建工作无从下手，更谈不上党组织的作用发挥。凡此种种，只有大力提升上市公司党务工作者的素质，才能更好地推动融入式党建工作的开展。

(三)工作环境的摇摆不定影响党员发挥作用的工作热情

近年来，温岭市上市公司党建的力度不可谓不大，但因受企业规模较小、科技型企业较少、留人机制不健全等因素的影响，致使企业员工的流动性比较大，同样，党员的流动性也比较大，相应党组织的稳定性较差。一些党员在原单位下岗再就业后把组织关系继续留在原单位，有的把组织关系装在口袋里，平时既不行使党员权利也不承担党员义务，成为“口袋党员”“空头党员”[4]。有个别上市公司的这类党员人数甚至比本单位的“正规”党员人数还要多。有一家上市公司党员总数为317人(有党组织关系的)，而平时正常参加党务活动的只有200人左右，三分之一以上的党员常年不在公司过组织生活。在温岭市的10家上市公司中，只有富岭塑胶一家公司将流动党员(关系不在公司)组织起来，成立“流动党员支部”，参照公司正式党员进行管理，尽量发挥这些“零散”党员的先进性作用。再者，由于企业党员的“跳糟”现象时有发生，加之部分企业党员人数较少，具备政治强、业务精，且懂经营、会管理、会做思想政治工作的党务工作者人选比较缺乏，不同程度地影响到了党员主动发挥作用的工作热情。

四、进一步完善民企上市公司融入式党建工程的对策建议

(一)把握党建融入的支撑点，为企业发展提供政治保证

上市公司党组织是团结带领全体员工贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。其任务之一就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。”加强民企上市公司融入式党建工作，就是要发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，把握企业决策的正确方向，确保上级有关部门的政令在企业中得以顺利贯彻落实。要通过加强员工思想政治教育，引导职工树立终身学习观念、正确价值取向及忠诚企业、奉献社会、爱岗敬业等理念，提高职工的整体素质，为企业营造健康和谐的发展环境。要完善用人机制，坚持民主、公开、竞争、择优和党管干部的原则，按照德才兼备、以德为先的标准，开创企业广纳贤才、人尽其才的新局面。

(二)把握党建融入的切入点，保持与企业发展目标相一致

上市公司是以追求企业效益最大化为核心的，但如果忽视党建工作，就有可能会偏离这一核心。因此，民企上市公司应当站在更高处审视这个问题，不断完善非公企业党建“十八法”、建言献策民主恳谈、党员人才工程、“三融三创”等系列工作法，进一步找准融入式党建工作的切入点，推动党建工作方法创新、机制创新，实现党建工作与生产经营的深度融合，进而做大做强上市公司“一企一品”党建品牌。一是要坚持目标同向原则，即围绕企业发展的战略目标和年度目标去研究制定党建工作的思路，在总目标中找准党建工作的角度和位置。换言之，企业党组织的工作要跳出自我循环的小圈子，融入到企业发展的大环境之中，把服务于生产经营活动作为首要任务，把党建的各项工作与生产经营活动有机地结合起来。二是要为企业的经营活动开标引航、排忧解难。党组织要把生产经营中的难点作为党建工作的重点，把员工反映的热点问题作为党建工作的聚焦点。三是基层党组织的设置要以企业经营流程为基础，最大限度地方便党员的管理和活动开展。

(三)把握党建融入的着力点，协同上市公司抓好企业文化

企业文化是企业在长期经营活动中形成的经营理念、经营目标、质量方针、价值观念、社会责任等的总合，是企业生存、竞争和发展的灵魂。只有通过对企业精神文化的提炼、制度文化的创新、行为文化的倡导、物质文化的构筑，不断延伸和拓展企业文化建设内涵，才能提高和发展企业先进文化力，从而达到提升企业核心竞争力的目的。因此，在企业开展文化建设，党组织要唱“主角”，要协同企业董事会和经理层搞好企业文化建设。一是从思想政治工作入手，帮助员工树立企业就是我的“衣食父母”的理念，树立“企业兴旺我光荣，企业衰败我耻辱”的观念，使大家心往一处想，劲往一处使，为企业建功立业。二是从培育优秀的经营理念入手，帮助企业端正经营行为，使经营活动在突出经济效益的同时，着力注重社会效益，凡是有害于社会和公众的事都不能做。三是以丰富员工的文化生活入手，激发广大职工积极向上、乐于奉献、团结协作、顽强拼搏的精神。同时，要发挥先进典型作用，通过多种形式宣传典型人物的先进事迹，引导员工以先进人物为榜样，努力提升自身的综合素质。

总之，对于民企上市公司融入式党建工作的探索才刚刚开始，未来还有许多工作要做。当前就是要着力健全上市公司党建工作目标管理责任制，形成市领导挂点联系、两新工委牵头抓总、镇(街道)党(工)委主导推动、企业党组织积极履责的上市公司大党建工作长效机制。进一步探索并推动将公司党建工作总体要求依法纳入上市公司章程，明确公司党组织在公司法人治理结构中的法定地位。及时制定出台《上市公司党建工作提升标准》，全面从严从实贯彻党内基本制度，不断加强党组织设置、党内组织生活、党员日常教育管理、党群服务中心运转机制等建设，健全上市公司党建定期分析研判、检查通报、星级评定等工作机制，形成一套系统性的党建工作体系，进一步提升上市公司党建工作规范化水平。