摁下城市基层治理的“红手印”

柯组轩

2018年5月30日，衢州市柯城区双港街道白凉亭自然村（城中村）的11名党员以摁指印为证，签下第一份“红手印”决议，即关于拆除违章建筑的决议。7月19日，村党支部召集党员、村民代表听取意见、讨论商议，由党员、村民代表摁下指印，形成了第二份“红手印”决议。7月24日，由村两委干部、党员、村民代表、村民小组长等共同摁下指印，第三份“红手印”决议应运而生。根据这份决议，成立白凉亭风貌提升小组，并设立政策处理组、物资采购组、质量把关组、施工安全组、记账组5个工作组，5组之间互相监督互相配合。

通过白凉亭“3份红手印决议”推动风貌提升“拆改建三部曲”，柯城区尝到了“红手印”做法的甜头，也看到了“红手印”推动重难点工作的威力。以创建全国文明城市为契机，柯城区对“红手印”做法进行总结提炼、运用推广，进一步构建了“组织、运行、推广”三大体系，形成柯城“红手印”党建品牌，推动打造“全国城市基层党建示范区”。

四级联动的组织体系

柯城区致力于以组织体系建设为重点，构建区、街道、社区、网格四级联动的组织体系。一是组建“红手印”工作专班，发挥区委“一线指挥部”作用。把“红手印”作为加强城市基层党建的“牛鼻子”，组建以区委书记为组长，区委常委、组织部长为副组长的“红手印”工作专班，专班下设推进办，集中组织、政法、宣传、民政、人社、住建、规划等部门和街道精干力量，做好顶层设计、方案制定、统筹协调、业务指导、督查考核、宣传推广、后勤保障等具体工作。二是成立“红手印”联席会，落实街道党工委主体责任。依托街道“大工委”制，整合辖区范围内层级较高的单位、上级派驻机构和规模较大等非公企业、社会组织力量，成立“红手印”联席会，坚持“一月一例会、一沟通”。通过召开决策听证会、矛盾协调会、政务评议会，实现组织联建、活动联搞、资源联用、服务联做，协调解决重难点问题。三是成立“红手印”议事会，发挥社区党组织主体作用。依托社区“大党委”制，成立“红手印”议事会，以开放的思维推动辖区机关事业单位、学校、医院、两新组织等各领域党组织担任议事会员，定期研究商议小区治理、物业管理、拆违治乱、停车难等涉及公共利益和群众期盼的实事。四是组建网格“红手印”之家，激发党员群众主体意识。把支部建在网格上，推动全区276个社区网格全部建立“红手印”之家，作为辖区单位入驻、参与网格治理的平台。比如通过“红手印+红色物业联盟”，加强“网格支部+业委会+物业公司”三方合作，发动带动志愿组织、社会各界和广大居民齐参与，有效破解专治小区物业病；通过“红手印+红管家”，引导在职在册党员、社区党员、居民代表、社区志愿者等担任“红管家”，联系若干个楼道，做好“看听讲劝帮”上门五件事（生病要去看、民意要去听、政策要去讲、吵架要去劝、困难要去帮），筑牢亲情服务网。

标准规范的运行体系

有标准才能成规范，有规范才能成制度，有制度才能成体系。“红手印”来自基层、用于基层，不能乱用、滥用。对此，柯城区明确了“红手印”的使用主体、使用范围、使用流程、使用保障等四个标准。一是使用主体上，坚持“党员+群众”。党员是“红手印”的第一主体，通过机关事业单位、两新组织、社区网格的党员带头示范，带动居民广泛参与、自觉自愿，动员广大群众和社会力量主动参与，形成人人都是“红手印”、人人都是主人翁的良好氛围。二是使用范围上，用于中心工作。“红手印”是用来服务大局的，特别是用来攻坚克难的，而不是什么事情、鸡毛蒜皮的事情都用“红手印”解决。通过“红手印+”的方式，推动“红手印+民主议事、+志愿服务、+拆违治乱、+文明有礼、+项目征迁”等重大事项或涉及公共利益、集体利益的事务。三是使用流程上，实行“五步法”。第一步：确定主题。根据工作需要和事前的征求意见，由党组织因地制宜确定每次的活动主题；第二步：议事协商。由街、社、网格党组织负责人召集，围绕确定好的主题，组织党员、居民代表、群众或机关企事业单位、两新组织等相关人员进行广泛讨论、发表意见、统一共识；第三步：形成决议。在议事协商基础上，与会对象摁下指印，形成“红手印”决议；第四步：执行落实。凡是摁下指印的，都要自觉履诺践诺，照决议办事，并公示决议，接受群众监督、社会监督和上一层级的“红手印”机构监管；第五步：归档留存。四是使用保障上，实行“兜底+奖补”。加大对“红手印”工作经费保障力度，按每个网格“红手印”之家运行经费5000元/年、每个社区“红手印”议事会工作经费10万元/年、党组织服务群众经费15万元/年的底线标准保障。同时，每年评选一批“红手印”党建统领基层治理项目，给予一定的经费奖补。

特色鲜明的推广体系

“红手印”要做大做强，离不开品牌化经营，通过一系列的推广举措，逐步扩大影响力。一是开发品牌IP。按照“三个用来”的定位，设计“红手印”品牌标识，作为柯城城市基层党建的一张金名片。统一以“红手印”为标识，开展党员进社区志愿服务活动。目前，正在探索推出“红手印”微视频、音乐、动漫、文学、创意周边等一系列产品。二是开展主题活动。结合柯城区党员进社区服务入选国家级标准化试点，每个社区至少成立一支“红手印”志愿服务团队，按照一季度一主题的要求，开展服务活动。今年以来，已开展“衢州有礼、礼让出行”“绿色生活、衢州有礼”垃圾再生展示体验、第一届“邻礼节”、“全民学礼”启动仪式等系列活动，先后组织“红手印”志愿者1.1万余人次，开展帮助街道社区清理流动摊、整改占道经营、规范引导非机动车停放、劝离违停机动车、清理张贴类牛皮癣、拆除小区违章搭篷。如举行创建全国文明城市“红手印”志愿服务誓师大会，5000多名社会各界的“红手印”志愿者代表在现场按下“红手印”，带头承诺、助力创文。三是开展评选表彰。结合全国文明城市创建，开展专班干部“每月之星”评选，营造比学赶超的氛围。综合实际情况，开展“红手印”十大志愿服务团队、十大党建项目、十大典型案例评选，对表现优秀，“红手印”作用发挥明显的志愿者、团队等进行统一表彰，正向激励，舆论引导，形成正能量。