经验

省立法保障“最多跑一次”改革专门设容错免责条款

省十三届人大常委会第四次会议举行第二次全体会议，现场听取了省法制办关于《浙江省保障“最多跑一次”改革规定（草案）》（以下简称“草案”）的说明。这也意味着，浙江将以立法手段全力保障“最多跑一次”改革进行到底。

在践行改革中，谁都无法保证做到十全十美。为此，草案还制定了容错免责条款：开展“最多跑一次”改革过程中出现失误，但决策程序符合法律、法规规定，勤勉尽责、未谋取单位和个人利益的，不追究有关行政责任。

宁波出台改革创新容错纠错实施办法

宁波市推出《宁波市改革创新容错纠错实施办法（试行）》，聚焦服务保障“六争攻坚”，突出激励干部担当作为，在甬城大地上树立起干部为事业担当、组织为干部担当的鲜明导向。

为此，宁波市根据省相关文件精神，对干部在改革创新、干事创业中常见的履职过失情形予以概括归纳，对容错纠错的主要步骤和结果运用予以细化，为下一步“最多跑一次”改革、重大项目推进、审计、国企改革等领域制定容错纠错专项细则提供依据。

辩证对待干部的履职过失，是宁波市容错纠错机制的主要特点。《实施办法》坚持宽严相济、容纠并举。

具体来说，对在深化改革创新中，突破常规和惯例，但因缺乏经验，出现偏差或失误的；对创造性地贯彻落实中央及省、市委决策部署，但因政策法规界限不明确或受不可预知因素影响，未达到预期效果或出现失误的；对在推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强等攻坚克难工作中，主动作为、自我加压，但因条件限制，未达到既定目标或出现失误的；对在处置突发性事件、解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷等风险较大的工作中，敢于担当、特事特办，但存在程序瑕疵或出现失误的，可以予以容错。

金华市重拳整治干部不担当不作为问题

金华市出台《关于进一步加强监督管理促进干部敢担当有作为的通知》，着眼务实管用、常态长效，从六个方面大力整治不担当不作为问题，同时聚焦关键重点，及时发现和问责一批不担当不作为干部，努力在全市营造“拼争抢创”浓厚氛围。

通知要求，各级党委（党组）必须坚持以政治建设为统领，认真履行管党治党的主体责任，进一步加大干部监督管理力度，强化对不担当不作为问题的整肃，完善治理不担当不作为的工作机制，确保抓好抓出成效。

同时，被问责的干部也不会被“一棒子打死”。通知明确，要健全完善干部考核评价机制，把领导干部担当作为情况作为选拔任用的重要参考，常态化推进干部“能上能下”，形成能者上平者让庸者下的干部工作导向。要完善被问责干部跟踪管理和后续培养机制，防止“一下了之”。要深化完善容错纠错机制，分类制定容错免责清单，支持、保护、褒奖那些作风正派、锐意改革、敢作敢为、勇于担当的干部，切实激发干部干事创业的活力。

嘉善规定容错免责的10种情形

《嘉善县党员干部改革创新容错免责实施细则》（以下简称“《实施细则》”）日前出台，对容错免责的实施范围、原则、情形、条件、程序等内容进行了细化、规范。据悉，出台《实施细则》也是县委、县政府五大行动之一——“勇立潮头争先行动”的一项重要内容。《实施细则》确定了适用容错免责的10种情形，概括而言就是依照中央、省委和市委有关精神决策实施，且勤勉尽责未谋取私利的；同时，必须具备“党纪、党规、法律、法规没有明令禁止的；符合中央和省市县决策部署精神的；为改革创新和发展大局敢于担当、勇于作为，特别是为推进县域科学发展示范点建设大胆尝试、积极探索的；决策程序合规，除紧急情况外，经过民主决策程序并有书面记录的；没有为本人、他人或单位谋取私利的；积极主动采取措施消除影响或挽回损失的”等6个条件。

在容错免责程序方面，《实施细则》作出具体规定，即相关领导干部认为符合本实施细则容错免责情形之一的，可向县纪委、县监委或县委组织部提出免责申请，并由县纪委、县监委和县委组织部会同有关职能部门联合开展调查，商议提出初步处理建议，经县委研究决定后，按照干部管理权限处理，同时，县纪委、县监委、县委组织部将在一年内对容错免责对象进行跟踪管理，定期回访谈心、教育疏导。

59种失误不用怕担责诸暨为干部容错免责出细则

诸暨为容错画出了分界线，明确了59条容错免责具体情形，涉及探索“一窗受理、集成服务”模式、创新开展“一证通办一生事”改革、推进审批中介服务市场化改革等，相关干部不用担心失误担责。目前诸暨已有11名干部因符合容错免责具体情形，被从轻或免责处理，还有69名改革实绩突出干部被提拔重用。

启动容错免责也很严格。一般要由党委（党组、工委）负责实施，并按照干部管理权限进行。涉及市管领导干部的，由组织部门负责受理调查，由市委作出结果认定；涉及市管以下干部的，由相应的纪检监察机关或组织人事职能科室负责，由单位党组织作出决定，并报市纪委、市委组织部备案。

为避免错误“一容了之”“知错不改”，诸暨市还建立纠错备忘机制，鼓励引导“试错”的干部从小事抓起，积极主动承认错误，努力挽回损失。同时实行台账纪实，所有问责、免责案例“一案一档”，为精准问责、精准免责提供借鉴参考。诸暨市通过打造事前、事中、事后“一体化”制度“闭环”，实现防错、容错、纠错各环节全流程无缝对接，最终力求少犯错、不犯错。

三门：全省首创审批专项“容错免责”制

台州市三门县在全省首创行政审批专项容错免责机制。该实施办法适用于全县行政审批事项，包括“最多跑一次”改革事项和暂时未纳入“最多跑一次”改革的审批事项。在办理过程中出现该实施办法规定可减轻或免责情形的，对有关单位和个人进行容错免责。

据了解，该实施办法明确规定了10个容错免责条件，并有相应的标准：看程度，是失误、错误，还是违纪违法行为；看动机，是为公的无意过失，还是为己的谋取私利；看条件，是客观条件不具备导致的失误和错误，还是主观故意的违纪违法行为；看程序，是否经过本单位审批窗口集体研究、民主决策；看规定，是否符合省、市、县等各级有关文件决定；看后果，有无造成不可挽回的重大损失。在审批单位的支持下，该县第一批20余家土地批而未供的工业企业已解决遗留多年的土地审批问题。对此，企业主纷纷叫好：“容错免责机制的出台，不仅是‘最多跑一次’改革的创新，更是实实在在的帮扶行动，为企业的发展铺平道路。”