为负责者负责 为担当者担当——关于建立健全容错纠错机制的思考

石开

党的十九大报告提出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。习近平总书记多次强调，既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败，要坚持“三个区分开来”，形成改革者上、不改革者下的用人导向。中央印发的激励干部新时代新担当新作为《意见》，进一步提出建立健全容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。近年来，浙江、湖北、四川等地贯彻落实中央精神，相继出台完善容错纠错方面的制度文件，传递了干部为事业担当、组织为干部担当的鲜明导向。结合已有探索和做法，笔者对建立健全容错纠错机制有以下认识和思考。

重在基层一线

县乡基层处在改革创新的最前沿、矛盾问题的第一线，工作责任重、要求高、压力大。在全面从严治党新形势下，有权必有责、有责要担当、失责必追究，基层干部普遍感到“动辄得咎”的问责压力。调研显示，一些地方存在多干重责、少干轻责、不干无责的情况，突出反映有“三多”：一是会议纪要多，没有批示不办事、没有纪要不执行；二是主动要求提前退出现职多，一些基层领导干部萌生退出领导岗位、提前退休的念头；三是不愿去重要岗位、中心大镇的多。一些过去争着去的“热门单位”，现在反而没有人愿意去，有的乡镇领导宁愿守在山区乡镇。从严管理干部，要做到“为官不易”，但不能导致“干事不易”。

改革是摸着石头过河，往往是一个不断“试错”的过程。要对基层一线干部多关心关爱，多体谅包容，在谨慎问责、精准问责的同时，宽容他们在推进改革、尝试创新上的失误，让基层干部闯有劲头、苦有奔头。我省2016年出台的改革创新容错免责《若干意见》，提出有利于推进改革和创新发展，而且符合其他基本条件的，可以容错免责；湖北提出因法律、法规的修改或者国家政策调整等原因，导致改革工作未达到预期效果或者造成一定负面影响和损失的，不追究有关人员的责任。这些制度安排，对于打消基层干部怕出错、怕担责的思想顾虑，起到了良好的导向作用。

让干部的心热起来

容错纠错，不是简单为容错而容错、为纠错而纠错，更多的是树立激励干部干事担当的导向。容错纠错机制要和其他工作手段形成组合拳，鲜明地“上”、坚决地“下”、大胆地“容”、真情地“爱”，才能真正解决怕担责不敢为的问题。一靠比学赶超“打气”。浙江每半年召开市委书记工作例会，每季度召开县委书记工作交流会，通过市、县委书记的比学赶超，带动整个市、县班子的比学赶超。特别是县委书记工作交流会，目前已召开21次，实现了省委直接抓到县、一竿子插到底。类似这样的比学赶超机制和平台，产生了实实在在的激励鞭策效果。二靠用人导向“提气”。对于敢于管难事、解难题的干部，组织不仅要为他“点赞”，关键时候还要“点将”，不能“干活有份、提拔无份”。树立以实绩论英雄的良好导向，对实绩特别突出的，敢于打破隐性台阶。对为官不为者要动真格“下”，这更能体现正确用人导向，也更能起到激励广大干部“为官要有为”的作用。三靠撑腰鼓劲“顺气”。一级有一级的担当，一级要为一级担当。干部要担当，组织先担当。组织部门自己敢于担当，才能选出更多敢于担当的干部，才能让干部吃下“定心丸”。要全面历史辩证地认识和评价干部，正确看待有争议的干部，建立澄清保护机制，对经查受到恶意中伤、诬告陷害的干部，及时在一定范围内通报说明，消除负面影响。同时，对那些故意诬告、散布谣言、干扰改革的行为，也要坚决进行严肃处理。四靠人文关怀“养气”。要认真落实公务员奖励有关规定，对符合条件的个人和集体，及时予以嘉奖、记功、授予荣誉称号。可探索设立改革创新、担当作为方面的专门奖项，用于表彰在工作中作出突出贡献的优秀干部。要推进谈心谈话常态化制度化，探索“向组织说说心里话”等有效载体，加强干部心理健康促进工作，积极实施带薪年休假制度，让广大干部真切感受到组织的温暖。

界限清晰

容错纠错，最根本的是要遵循习近平总书记提出的“三个区分开来”原则，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革发展的无意过失，同为谋取权利的违纪违法行为区分开来。为此，一方面要制定正面清单，明确可以容错的具体情形。符合党章、党内法规和法律、法规精神的；符合中央决策部署精神的；有利于推进改革和创新发展的；按照相关规定进行决策的；没有为本人、他人和单位谋取私利的；积极采取措施挽回损失或减少负面影响的等情形，可以列入容错范围。在这方面，浙江推动各地各单位结合实际，把容错纠错嵌入到改革发展中，形成了以省若干意见为主体、各地各部门各改革领域实施办法为配套的“1+X”容错纠错制度体系，这些探索均体现了制度建设上的集成提升、健全完善。

另一方面要制定负面清单，明确哪些错不能容。关键是严守4条底线：严守政治底线，改革方向与中央精神不相符，出现方向性错误的不能容；严守纪律底线，违反党纪法规明确规定的情形的不能容；严守法律底线，违反国家有关法律法规的，必须受到法律制裁；严守社会影响底线，工作失误造成恶劣影响的，比如生态环境损害、食品药品安全事故、安全生产事故、群体性事件处置不力等，都不能列入容错范围。从已出台的容错相关文件看，基本都结合各地实际，明确了可以容错的基本情形，以及不能容错的例外情形。

与严肃问责有机结合

为什么容错，怎么容错，不可封闭运行，关键在于积极运用容错理念处理事项、评价工作、对待干部，必须要与党内监督、群众监督和媒体监督结合好。应该说，容错和问责是干部管理的“一体两面”，容错是保护干部，问责也是保护干部。在实际工作中，要坚持宽严相济，既严格管理干部，又关心关爱干部；既区分改革试错失误和违纪违法，又坚决防止借机搞法治“例外”、纪律“松绑”、作风“减压”；既鼓励改革创新，又坚决防止打着改革旗号搞“政绩工程”“形象工程”。要严格落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内问责条例》等党规党纪要求，在支持保护干部改革创新、实行容错纠错的同时，从严加强对干部的管理监督。要注重防错纠错，在出台重大改革举措、作出重大改革部署前充分论证，加强风险评估和备案，对探索中的失误错误及时采取补救措施。对不作为、乱作为的干部要动真格严肃问责，该谈话提醒的谈话提醒，该调整的坚决调整，该处分的依规处分，不能使容错纠错成为干部不作为乱作为的“挡箭牌”。