消防监督执法规范化建设方式分析与研究

任远志

摘 要：文章首先阐述了消防监督执法规范化建设的内容，接着分析了当前消防监督执法规范化建设的瓶颈，进而提出了推进消防监督执法规范化建设的对策，旨在提升公安消防部队对消防监督执法规范化建设的认识，促进执法队伍素质和执法公信力的提升。

关键词：消防监督执法；规范化建设；分析与对策

中图分类号：D631.6 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）05-0081-02

Abstract： This paper first expounds the contents of the standardization construction of fire control supervision law enforcement， analyzes the bottleneck of the current fire control supervision law enforcement standardization construction， and then puts forward the countermeasures to promote the fire control supervision law enforcement standardization construction. The aim of this paper is to promote the understanding of the standard construction of fire supervision and law enforcement， and to promote the quality of the law enforcement team and the promotion of the law enforcement credibility.

Keywords： fire supervision and law enforcement； standardization construction； analysis and countermeasures

1 关于对消防监督执法规范化建设的理解

消防监督执法在理解上有狭义和广义的区别。在狭义理解上，消防监督执法是指公安消防机构履行监督检查和行政执法的具体行为；在广义的理解上，消防监督执法是指公安消防机构根据《消防法》和相关消防法律法规的要求所进行的消防监督、灭火执勤、抢险救灾等具体消防行为。消防监督执法是社会经济发展的重要组成部分，所涉及范围之广、责任之重，直接关系着人民财产安全和生命安全，因此需要引起高度重视。

在消防监督执法规范化建设上，既有硬件方面的建设也有软件方面的建设。在硬件建设上，主要是对消防器材等硬件设备的管理和建设；在软件建设上，主要是对消防系统的建设和公安机关内部制度的建设。在消防监督执法规范化上，要建立健全的相关执法制度，严格规范执法程序，强化执法责任，相关执法人员自觉遵守法律法规，牢固树立“立警为公，执法为民”的坚定信念。对监督执法进行规范化建设，不仅是社会法制体系的基本要求，更是对执法人员的基本素质要求，在保证消防部队严格公正执法的同时，也促进了公安消防部队执法公信力的提升，拉近了执法人员和群众的距离，对保障群众的安居乐业有着很重要的意义。

2 消防监督执法规范化建设的现状

从目前的消防监督执法建设情况来看，并没有达到预期的效果，很多执法行為只停留在表面，没有进一步加以落实。本文就当前的消防监督执法方面进行具体分析，主要体现在以下几方面的问题上：

（1）执法主体方面。随着新时期的发展，人民群众对执法工作的要求开始有了变化，这就要求执法工作要做出相应的改变。但是在执法人员内部，很多执法主体不愿意学习新的执法思想，停留在旧的执法理念上，对新形势下的“理性、平和、文明、规范”的执法理念理解不透彻。很多执法人员在执法过程中，依然保持原先的霸道作风，不能照顾人民群众的心理，造成了执法者与群众之间的对立和矛盾。在执法主体的领导层，部分领导对新出的法律法规不敏感，没有深入进行研究，导致对新时代的监督执法规法化建设没有清晰的认识，还停留在陈旧的执法思想中，对如何加强执法规范化建设没有长远的计划，在工作态度上敷衍了事，盲目而又被动。除此之外，部分执法人员没有端正执法思想，所谓的“立警为公，执法为民”只停留在口头上，并没有付诸实施，没有为人民服务的意识，这就导致很多工作无法顺利开展，严重阻碍了执法的规范化建设。

（2）执法机制方面。在当前的执法机制上面，仍然存在机制混乱的现象。很多执法考核的机制设计不科学，在对执法人员的工作业绩考核上，往往以考察其执法数量和罚款数额为重点，这就很容易造成执法工作中主要采取罚款的方式，而缺乏对当事人进行应有的改正教育，因此违法违规行为依然不断。再者，过分强调罚款的力度，很容易造成一些乱罚款乱收费的现象，这样不仅没有从根本上解决问题，还造成了军民关系的紧张，很多人民群众对执法者抱有不信任的心理。在现有机制的立案处罚程序上，也存在虚假敷衍的情况，执法者对于立案只是走过场走形式，对于部分已经立案的项目不予处理，没有实现“执法为民”的信念和目标。再者，现有机制中缺乏对执法人员的监督，导致很多执法人员重形式少执行，没有尽到应尽的责任。

（3）执法环境方面。对于地方公安消防部队而言，其消防工作受到地方政府的直接领导。因此，在对地方消防部队的建设上，比如办公业务建设、营房建设、消防设备建设等，都需要地方政府的财力支撑。在当前的执法环境上，部分地方政府对消防建设没有足够的重视，缺乏相应的认识，在建设经费的拨发上，迟迟不肯进行支持，这就导致了很多消防工作的停滞，对当地的消防安全是非常不利的。除了地方大环境影响之外，还有地方群众的影响，很多群众缺乏对消防安全的重视，消防法制观念淡薄，很多甚至和消防执法人员起矛盾起冲突，这在一定程度上阻碍了消防执法的顺利开展。endprint

（4）法律制度方面。在当期的消防相关的法律制度上，存在法律条款的不严密，部分法律规定之间存在矛盾，这就很容易造成依据法律处理时处理结果不一致的情况。由于法律的漏洞，执法人员针对部分相同的违法行为时，采取了不同的处罚措施，这一方面增加了执法人员的处罚难度，另一方面则反映了当前法律存在的不公正性。在法律制度的修订上，对部分过时的法律法规没有进行及时修正，而在面临新问题时又缺少相关新法律的支撑，这就导致了执法人员在执法过程中出现“无法可依”的尴尬场景，影响了执法的公信力。在法律制度方面，还存在法律条款过于注重原则、缺乏操作性等现象，这也在一定程度上增加了执法难度。

3 推进消防监督执法规范化建设的对策

针对以上消防监督执法规范化建设中的问题，笔者提出了以下几方面的对策，以帮助改善和推进消防执法的规范化建设。

（1）健全消防执法标准体系。在健全消防执法标准体系上，首先要明确执法程序标准。应该依照消防法律法规明确消防监督、行政许可、行政处罚等方面的内容，确定执法工作的流程，并对每一步程序进行细化，明确分工，确保程序的规范化。其次要明确执法证据标准。在对消防行为的案件调查过程中，一定要进行严格的取证证明，对相关的程序要有充分有力的判定标准，要像刑侦队伍那样，以证据说明问题，从而提高消防机构收集运用证据的能力。最后要明确法律适用标准。在按照相关法律法规进行执法的过程中，要明确法律的适用范围，根据不同的案件情况采取不同的法律手段，并且坚持法律规定的基本原则，提高法律适用的准确性。

（2）完善执法工作操作规程。在执法工作的操作规程上，首先要明确执法责任制度。对消防执法过程中要明确执法人员的相关责任制度，在执行程序的落实上要把控好每一个环节，在消防行政行为的权限。质量等方面严格把关，从而使执法规范化。其次要规法执法证据的收集和应用。对执法过程中的各类证据都要进行调查核实，然后才能进行收集并应用，要确保各类证据的合理性和有效性。最后要规范法律适用行为。由于在法律修订上，存在新旧法律的差异性，对一些新老规范上的处理一定要根据不同的案件情况进行区别对待，有的放矢，从而增强法律的适用性和可信度。

（3）提升网络技术应用水平。随着计算机技术的高速发展，使执法流程网络化，有利于实现对执法方式的信息化。在执法信息化处理上，主要有以下几方面提升：一，使执法流程网上运作，通过建立完善的消防监督信息系统，对消防安全检查、火灾调查、行政处罚等执法工作进行信息化处理，有助于提升执法的效率；二，开展网上执法考核和调查，可以在消防监督信息平台上施行每季度一次的执法质量考核，从而提高监督效率，提升执法质量；三，建立网络信息共享平台，对重点单位的火灾统计、火灾隐患排查、消防产品信息等进行数据整合，实现消防信息的共享，促进各消防单位之间的交流，改善消防工作的进行。

（4）强化执法内外监督制约。在执法行为上，要采取相关的监督制度，以实现执法的公正性。首先应推行阳光执法。在执法行为开始前，要通过网络媒体全面公布执法的相关事项，并进行相应的审批处理；在执法过程中，要明确告知依据处罚的程序、事实和证据标准，确保群众的知情权。其次要加大监督力度。在消防队伍内部，要对执法人员的执法行为进行季度性的考核和检查，对于执法不公正的現象要进行处理；在监督渠道上，还要动员社会多渠道的监督，可以通过群众举报、监察部门的反应等方式，加强执法行为的公信力。最后要强化责任追究。执法人员在执法过程中如果出现了错误，要依据相关规定进行责任追究，并把执法行为与个人考核挂钩，以提高执法人员的自觉性。

（5）提高消防执法工作效率。在执法服务上，要提高消防执法的工作效率。首先要明确逐级执法责任。对执法领导者和执法人员要明确其具体的责任范围，避免执法上的混乱；在责任划分上，要明确第一责任人和相关责任人的具体责任。其次要推行“防消联勤”的检查机制。在执法部门、防火部门和执勤中队之间建立起信息互通的机制。当出现重大火灾隐患时，防火部门首先要向司令部进行汇报工作，中队再对该情况进行有针对性的防火检查，并及时移交到执法人员进行查处。通过部门之间的合作，提高执法效率。最后是完善窗口服务。在服务上，要采取多渠道的方式，建立群众信息反馈的通道，实现与群众之间的互动。这对于宣传消防信息、举报不良行为和信息咨询服务等工作的开展都是极为有利的。执法部门应该多听取群众的意见，了解群众的需求，才能从根本上做到“为人民服务”，提升执法人员与群众之间的亲和力。

4 结束语

综上所述，当前的消防监督执法规法建设还存在诸多问题，有待进一步提高。随着社会经济的发展，人们对新形势下的消防监督有着更高的要求，因此加强对消防监督执法的规范化建设是很有必要的，不仅有利于促进社会的公平正义，更是在维护社会和谐稳定、促进社会稳步发展上有着很重要的意义。

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