如何破解村级集体经济发展瓶颈

帅河

摘要：发展村级集体经济是农村基层组织建设、农村长期执政和村级组织服务村民的关键所在。西部欠发达地区村级集体经济规模不大、质量不高是普遍存在的问题，如何破解村级集体经济发展瓶颈，壮大集体经济规模，是当前亟待解决的问题。

关键词：集体经济；经营管理；资产；产业；流转

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；把人民利益摆在至高无上的地位；党始终同人民想在一起、干在一起；当前，村级集体经济发展滞后和群众日益增长的物质需求是亟需解决的主要矛盾，发展农村基层组织建设是农村长期执政和村级组织服务村民的关键所在。发展村级集体经济是当前的首要任务，作为西部欠发达地区的富宁县，国家级贫困县，城乡发展差距不断拉大，全县有145个行政村42.8万人，当前村级集体经济面临着一些亟需解决的问题：一是文化素质较低，村民整体文化水平不高，思想陈旧，一些封建思想尚存；观念落后，这跟文化水平有关，再加上信息流通不畅，交流滞后，致使新的先进的信息不能及时知晓。年轻人很多外出务工，村干部只能从留守人员中选拔，这就造成干部年龄偏大、文化较低、对新事物新信息接受较慢。二是收入渠道有限。村民多依靠农产品收入。行政村自身经营发展能力十分薄弱，经济实体多为小作坊，企业甚少。三是村级集体经济“散、小、弱”格局尚未改变。2016年全县村集体经济总收入为576.4万元，总自出495.4万元，全年收益81万元，年初未分配收益146.4万元，可分配收益227.4万元。三是资产配置不合理，不能有效发挥资产效用。村级集体流动资产总额为1460.5万元，长期资产为10142.2万元，资产总计11602.7万元，所有者权益11602.7万元。对于收入5万元以下的村还有15个（占全县行政村总数的10.3%）的欠发达山区，这样的资产配置极不合理，不能有效发挥资产的效用。

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。

村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。（引用《中华人民共和国村民委员会组织法》）

在新的历史时期，发展壮大西部欠发达地区村级集体经济，对推进区域经济协调、可持续发展和建党一百年全面建成小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。我们应从以下几个方面入手打破当前困境：

一、建立财政转移支付机制，保障村级组织正常运转

一要建立直接转移支付基本运转经费机制。根据经济社会发展水平，合理确定村干部基本报酬，按照村级组织“能开门、可办事”的最低标准，根据行政村人口数量，由县、镇两级财政按照人均所需标准直接转移支付——实现基础性保障。二要建立政府职能有偿委托、购买服务制度。在具体操作上，可按“项目支撑、经费保障”方式进行。如精准扶贫是典型的政府行为，但工作离不开村级组织的实施，则可以由县统一编制预算，统一拨付到村（也可根据工作绩效，实行考核奖励），以保障村级组织有效承担政府职能。

二、探索建立多形式投入体系，大力推进农村公益事业建设

一要巩固和完善财政奖补村民筹资筹劳政策。完善“一事一议”筹资筹劳财政奖补政策，加大县级奖补力度，积极调动农民参与村级公益事业建设的积极性；二要引导和激励社会力量投资村级公益事业。要引导和鼓励企事业单位、企业家、热衷公益事业的社会成功人士，以捐资捐物或投资新建等方式参与到公益事业中来，逐步形成以政府为主导、村级组织参与、社会辅助等多种形式的投入体系。

三、因地制宜发展，拓宽增收渠道

富宁县是文山州乃至云南省的出海通道和对外开放“桥头堡”，东部和北部与广西右江、那坡5县区相邻，西与文山州广南、麻票坡两县相连，南与越南接壤，处在两国三省九县结合部，距离文山州190公里；国土面积5352平方公里，42.8万人，26个民族，广昆高速公路和南昆高铁贯穿全境，区位良好，民族风情多样，资源丰富。全县热区土地面积占65%；年平均气温19.3℃，年均降雨量1200毫米，年均日照1804小时，属压热带季风气候，适宜多种农作物生长，尤其盛产八角和甘蔗。一定要因地、因时制宜，错位发展，实现村级集体经济效益最大化。一要立足资源优势抓发展。大力挖掘和开发村级集体经济资源，如土地资源、气候资源、旅游资源等。抓住十九大提出的二轮承包地承包期限再延长三十年的机遇，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地合理流转，调整产业结构，利用气候资源可以种植反季节农经作物，充分发挥资源要素在增加集体经济收入的作用。二要立足产业带动抓发展。要全力推进农业产业化，培育和引进农业龙头企业，大力发展反季节蔬菜、水果、甘蔗和油茶等传统产业，也要着力发展食用菌、淡水渔业、肉牛养殖等新兴产业，带动农民致富，促进村集体增收。还可以引导企业发展农产品加工业，增加农产品附加值，增加农民就业渠道，促进农业增产、增效，农民增收，为村级集体经济创造更多的经济来源渠道。三要结合精准扶贫立足服务创收抓发展。富宁是少数民族聚集地，贫困发生率较高，要结合中央精准扶贫、精准脱贫的契机，发挥民族特色发展旅游业，借势发展“观光农业”等第三产业。县城和乡镇可创办物流业。借助农业专业合作社，为农民提供有偿服务，如出租农机、信息咨询等。各村级组织也可以承担为群众解决生产技术、市场销售和生产资金等问题“中间人”角色，为农民提供产前、产中和产后服务，确保农民种得出来，卖得出去，从中收取管理费，促进村集体经济增收。

四、鼓励村级经济自我經营，培育集体经济内生发展能力

因村制宜，发挥各自优势，鼓励引导外出务工青年返乡创业，与村级组织积极一起参与村级集体经济的经营和管理，确保村级集体资产的保值增效，确保“村级财政”可持续，保障基层组织建设的活力。一是在财政投入上，县财政要设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开展建设的经济项目，县财政每年安排一定资金，经贴息或以奖代补的方式给予必要支持。二是在土地政策上，合理利用村级集体土地，加快土地有偿流转，形成规模经营，降低生产经营成本。三是在税费政策上，对村集体所缴税收实行优惠政策，最大限度地减少村级负担。四是在金融政策上，县财政要加大对村级集体经济主体贷款担保及贴息力度，实行优惠利率。

五、加快农村集体资产股份权能改革，促进农村集体经济稳健发展

开展农村集体资产股份权能改革试点工作是党中央深化农村综合改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。

六、优化资产配置，发挥资产效益

按照“清理、登记、核实、公示（拍照留存）、确认、上报”六个环节对试点村小组所有的各类资产资源进行全面清理核实。对村内各类资产进行产权界定、资产估价。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。在清查内容上，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产包括现金、债权债务和非经营性资产，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对盘盈盘亏财产、物资做出处理意见；对债权、债务、合同协议逐笔核实。通过清产核资，对集体所有的资源性、经营性和非经营性资产摸清存量、分布及结构状况，进行登记造册，资产清查结果及处理意见经村集体经济组织成员代表大会确认后，进行张榜公示，并报乡镇备案。

（作者单位：云南省文山州富宁县农村经营管理站）endprint