论发展村镇集体经济的合理性及必要性

王永毅

摘要：作为社会主义公有制重要组成部分的村镇集体经济，是实现村民共同富裕的重要途径，也是建设社会主义新农村的根本。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的持续发展，村镇集体经济的发展势必会遇到许多新情况、新问题。在新机遇和新形势下，怎样能使村镇集体经济的健康发展，对我们大力加快社会主义新农村建设显得日益重要。

关键词：集体经济；村镇；联产承包责任制

一、目前我国村镇集体经济发展的特点

大力发展村镇集体经济是建设社会主义新农村的重要环节。2008年，党的十七届三中全会明确指出“发展集体经济”，许多省、地级市、县成立了发展集体经济领导小组，从多方面发展和扩大了村镇集体经济的规划和部署，提出了目标任务，制定了奖励和惩罚机制。大部分省、地级市、县、乡组织正在积极推动区域村镇集体经济协调发展，形成了大面积、成规模的区域发展态势。针对农村集体经济的发展以及它在农业现代化实现过程中的重要地位，党的十七大、十七届三中全会、十八大、十八届三中全会相继提出发展壮大集体经济。这一系列会议的重大精神和战略举措都充分说明了大力发展村镇集体经济是建设社会主义新农村的一个重要环节。

村镇集体经济形式呈现多元化发展态势。目前我国村镇集体经济的形式主要包括三种：一是统分结合的农村集体经济。我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”四十多年的农村改革实践证明，此举充分调动了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村生产力。二是农村股份合作制经济。这种经济形式是以承认个人产权为前提，建立在三户以上劳动农民以个人资本（包括资金、实物、技术、劳力等作为股份）之上的一种经济形式。它最大特点是“财产共有，产权明晰”。财产共有，可以集中力量办大事；产权明晰，可以使出资者更加有积极性。既有股金分红，又有公共积累。三是农村专业合作经济。是指由农民自愿参加的，在农村家庭承包经营基础上，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等的互助性合作经济。

各地区村镇集体经济发展的不平衡性。由于受地域、历史、文化等诸多因素的影响，各地区之间的发展水平普遍存在着差异，导致各地的村镇集体经济发展不平衡，体现在沿海和内地之间存在差距；省和縣的范围内也存在差距；各地领导在发展思路上存在差异。不管存在怎样的差异，广大农民脱贫的愿望是一致的，走集体经济道路的愿望是强烈的。各级领导机关和领导干部应当看清问题的本质，真正懂得农民的需求，各地发展不平衡的状况是会逐步改变的。

二、发展村镇集体经济的必要性

发展村镇集体经济，是完善家庭联产承包责任制，巩固农村基本经济制度的需要。随着农村改革的不断深入和商品经济的迅猛发展，农村产业化和现代化的要求，家庭经营的经营规模小、生产效率低，生产成本加大的局限性日益凸显，生产观念落后，经营决策盲目，短期行为严重，破坏了地力，削弱了农业发展的后劲。这些都对发展壮大集体经济实力，加强集体统一经营提出了要求。所以，通过集体统一生产经营，大力发展村镇集体经济，对于解决农民可持续性增产增收问题，农村经济长期存在的矛盾问题，具有重要的意义。

发展村镇集体经济，对于加强村级政权组织的建设，巩固党的基层执政基础，增强农村集体经济实力有利。农村基层政权党组织的凝聚力、号召力和战斗力将会因为村镇集体经济发展的薄弱，贫乏，受到严重的影响和削弱。所以，努力发展壮大村镇集体经济，增强农村集体经济实力，是强化以党组织为核心的农村基层政权组织凝聚力、增强战斗力的有效途径，只有把农村经济水平搞上去了，才能真正获得广大基层群众的拥护和支持，真正实现和加强党对农村工作的领导。

发展村镇集体经济，是建立社会化服务体系，完善社会化服务的必然要求。我国当前绝大多数地区，个体农户仍然是基本生产经营单位。随着农村经济的快速发展和社会主义新农村建设的深入推进，一家一户办不了、办不好的事情日益增多，个体农户企盼集体组织能够帮助解决这些棘手的问题。在广大农户迫切需求的前提下，发展壮大村镇集体经济实力，建立一系列社会化服务体系，这样才能在资金、物资、技术、信息、销售、加工等方面为个体农户提供相关的服务和支持，把广大农户的生产积极性充分调动起来，从而提高生产效率。

三、发展村镇集体经济与农村联产承包责任制是否相违背

发展村镇集体经济与农村联产承包责任制并不相违背，联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式，是分散经营和统一经营相结合的一种集体经济所有制经济经营方式，也是发展村镇集体经济的有效途径和必然结果。

以集体经济为主，多种经济并存相互发展相互统一的经济模式。1978年，农村实行改革后，以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制相结合的制度，适应了农村生产力的发展与农民意愿，一定程度上提高了广大农民的劳动积极性。双层经营体制中的集体统一经营说明了这种制度的推行并没有否认农村集体经济的存在。所以农村经济应采取以集体经济为主多种经济并存相互发展相互统一的经济模式。

联产承包责任制克服了集体经济存在的弊病。家庭联产承包责任制创新了农村集体经营体制，彻底激活了农村的经营主体，促进了我国农村经济的大发展。1983年4月10日公布的《当前农业经济政策若干问题》文件中明确指出：这种联产承包制是社会主义集体经济所有制经济中“分散经营和统一经营相结合的经营方式”，“在这种经营方式下，分户承包的家庭经营只不过是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。它与个体经济有着本质的区别，不应混同。”这种新型的农村经济体制的确立，彻底上克服了过去长期存在的平均主义，吃大锅饭的弊病，充分调动起农民的生产积极性，解放和发展了农村的生产力。改革开放后的广大农村，到处呈现出一片欣欣向荣、蒸蒸日上的图景。

四、目前村镇集体经济存在的主要问题及原因分析endprint

思想保守创新意识差。受市场经济的影响，村干部待遇普遍偏低、在村级集体经济没有显露出应有效果的现实下，想法多、脑筋灵活、敢闯敢干的人进城务工或自己创业，剩下的村干部年龄大，思想因循守旧，不能与时俱进，并且缺少必要的经营管理能力，具有严重的“等、靠、要”思想。这些村干部开拓创新能力不够强，对发展集体经济信心不足，束手无策，不能发现自己的优势，深入挖掘本地的发展潜力，寻找适合本地发展的新出路。剩下的想干事业的领导干部在市场经济条件下明显能力不足，对发展村镇集体经济瞻前顾后，畏首畏脚，从而造成即使具备资源条件也不会用，有了集体经济也管不好，担心回到“富”了个别村干部、“穷”了整个村集体的老路上去。

发展村镇集体经济的可利用资源相对匮乏。由于在农村改革初期实行家庭联产承包责任制时，多数村的集体土地、山林、水库等资产几乎全部被包产到户或组，造成集体资产严重匮乏，农村潜在的资源也没有被用好用活。少数有集体资产的村镇，多处于没有开发利用价值的交通不便，偏僻边远的地区。更有甚者，为了降低经营风险，很多村干部采取了一次性收取承包费或出让费的办法，简单处理了村镇集体资产，最终造成集体资源利用率不高，村镇集体经济可持续性收入缺乏。

发展村镇集体经济缺乏相关国家政策予以扶持。村鎮集体经济要想成规模可持续发展必须有相应的国家政策扶持，然而现实中却存在着众多问题，诸如办理相关审批手续、证照难，相关技术支持欠缺等问题。很多村镇并没有成立起相关专业的技术指导团队，更没有相关的专业技术人员对村镇集体经济发展项目提供配套的智力支持。地方政府对村镇集体经济发展项目税收优惠与扶持力度不大。由于金融信贷机构设置的信贷门槛过高、信贷额度过低、抵押政策过于严格、审批手续繁琐，从而造成符合小微企业标准的村镇集体经济项目融资难度大。

五、关于发展村镇集体经济的相关措施与建议

村镇集体经济在市场经济条件下，处于竞争劣势的主要原因是集体所有制经济组织形式存在某些不足。要敢于面对问题，找到解决问题的路径，才能发展壮大集体经济，发展村镇集体经济就要努力做好以下几方面。

强化村级党组织建设，加强后备干部培养。村镇集体经济的发展壮大，离不开村级党支部的建设和干部素质的普遍提高。认真选优配强党支部班子成员和村委会班子成员，特别是村党支部书记。一定要把那些责任心强，懂经营，会管理，具有发展集体经济意识的，有开拓精神和无私奉献，廉洁自律的人选进班子。同时要把对广大基层农村干部的培养教育摆到重要位置，不断加强科学文化知识以及经济知识的学习，促使他们转变思维观念，用新思想武装头脑，提高他们的经营管理水平，增强他们对发展村镇集体经济的信心。为了调动干部工作积极性，要不断完善健全村干部年度考核标准，把发展村镇集体经济作为考核的主要目标，并且要与评先选优、提拔任用挂钩，促使村级领导班子真正把精力集中到发展壮大村镇集体经济上来，提高村民的生活水平。

调整思维方式，寻找适合自身的生存发展之路。村镇集体企业在资金、技术、设备、管理上与国有企业和民营企业相比，处于绝对劣势。只有对自身做到充分的认识，顺应改革发展的趋势，村镇集体经济才能在激烈的市场竞争中生存下来，不断发展壮大。首先要从本地区实际出发，发挥优势，因地制宜，扬长避短，选择投资少、见效快、有前景、低风险的项目。同时要通过制定相关的优惠政策，吸引国内外商人进村办企业，从而拉动村镇集体经济规模化发展。在发展村镇集体企业过程中，要彻底抛弃墨守成规的思想，敢于开拓创新，在不违反法律法规的前提下，最大化的考虑村镇集体的利益。

制度需要不断创新。村镇集体经济是全体村民经过艰苦创业的结果，对村镇集体经济的监督和管理显得尤为重要。村民是财产的占有者，应加强监督意识和法律意识，切实保证个人的合法权益和集体利益不被侵害。依法把一切重大经济事务交由村民民主讨论决定，接受全体村民的监督。同时要结合实际情况制定出各项科学的制度，保证村镇集体经济健康可持续发展。

综上所述，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。村镇集体经济既是农村各项社会事业发展的经济基础，也是服务“三农”的重要载体，村镇集体经济的健康发展关系到农民的切身利益。我们应针对当前村镇集体经济存在的问题，结合各村镇实际采取相关有效措施，提高村镇集体经济组织的市场竞争能力，最终引导农民走向共同富裕，才能逐步解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

参考文献：

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[4]孙家坤.论我国农村家庭联产承包责任制的历史贡献[J].唯实，2008（12）.

（作者单位：辽宁省城乡经济与社会发展研究中心）endprint