提高招标文件编制质量，确保招标效果

王登菊

摘要：招标文件编制质量在整个招投标过程中起着决定性的重要作用，对招标效果及后期合同执行都有着重大影响。如何编制高质量的招标文件显得尤其重要，本文就如何提高招标文件编制质量，确保招标效果谈一些简单的认识。

关键词：招标文件；编制质量

中图分类号：F279 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0133-01

我国自开始实行招投标制度以来，招投标事业得到了空前的发展。通过招投标工作实现项目采购，不仅能节约成本、保证项目质量，也能预防和减少腐败。在整个招投标过程中，对招投标结果和合同履行最关键、最重要的因素是招标文件编制。本文就如何提高招标文件编制质量，提高招标效率，确保招标效果谈几点认识。

一、提升招标文件编制人员综合水平

招标文件编制人员的综合水平是招标文件编制过程中非常重要的因素。招标文件篇幅长、内容多，同时包含商務条款和技术要求。招标文件的编制首先要合法，并且文字严谨，内容前后对应，没有歧义。因此，编制人员应该具备招标、合同相关的法律法规知识、专业技术知识及一定的文字功底。企业也有必要花时间和成本提升招标文件编制人员的能力和素养，并针对不同项目，合理选择编制人员，从编制一审查一评标阶段最好安排同一人，并且建立招标文件审查责任制，从而提高招标文件编制质量。

二、充分做好招标文件编制前期准备工作

招标文件的编制，不要片面追求速度，任何一项工程从项目立项开始，就要做充分的前期调研、准备工作。对项目进行充分的可研分析，对设备的技术参数、技术要求，投标人资格条件、潜在投标人市场调查等都是在编制招标文件之前必需要进行的工作。招标人或代理机构在接到招标文件编制任务时，应根据项目自身特点及项目预期效果进行充分研究和讨论，以确保招标文件中设置的条件能达到理想的招标效果。

三、合理设置投标人资格条件

投标人资格条件作为对投标人资格审查的依据，是项目招标成功与否的第一道关口。投标人资格条件不能设置得过高或者过低，也不能存在排斥潜在投标人的条款。资格条件设置应针对不同项目特征，在满足项目基本需求的前提下，既要保证招标项目的顺利进行，又要确保招标的质量和效率。如果基本的资格要求较低，可以增加业绩、财务状况等限制性条件或放入评分要素中。同时，在资格条件中，对或、和等用语要严谨，有时一字之差会提高或降低资格条件的门槛。

四、合理选择评标办法及评分规则

评标方法是评标人员评审的重要依据，是招标的核心，一般来说评标方法有经评审的最低投标价法及综合评估法两种。对于技术要求低、市场竞争充分且产品和技术成熟度高的项目适合采用经评审的最低投标价法；而对于技术要求高、工程难度大、较复杂、产品和技术需要开发或不成熟的项目，适合采购综合评估法。在选择综合评估法时，应该重点关注评分因素和规则，技术打分应列在前面，商务打分和价格评分列在后面。且打分项应明确具体，易于操作，体现项目特征和针对性。

五、合理设置合同条款

合同条款是双方权利、义务的体现。招标文件中的合同条款是后续合同签订的依据，合同的价款支付、变更处理、价格调整、合同工期等对项目的执行都有着重要的约束。合同条款设置一定要根据项目点，设置专用条款，且在后期合同执行过程中利于操作和执行，并且充分考虑执行过程中可能的风险预控，以免引起执行过程中不必要的纠纷和麻烦。

六、认真把好技术文件关

技术文件是招标文件中最重要的组成部分，是项目是否达到业主需求的最关键内容，直接关系到项目的质量和效果。技术文件应由专业技术人员编制，难度大的应邀请专家审查修改，有必要组织现场踏勘的，要组织投标人进行现场踏勘，加深对项目的了解。技术文件中应该有完整的工程量清单及工程预估量，以便于投标人报价并保证其完整性。技术要求和项目管理要求应该清晰明确，以免在投标过程中引起歧义，或由于对工程量预估不足而导致投标人理解不充分的低价中标，致使后期合同执行困难。

总之，招标文件是整个招标过程的开端，也是项目招标是否成功、能否达到预期效果，并保质、保量高效完成的决定性文件。因此，为了达到好的招标效果，一定要重视招标文件的编制。在条件允许的情况下，有必要组织包含招标师、造价师及专业技术等人员构成的招标文件编制队伍，进行专业化培训，并建立招标文件审查责任制，让招标文件编制人员对项目负责，实现项目采购和合同执行的前后统一及有机结合，避免出现采购完成后的合同执行难度大等问题。