志愿服务参与应急管理的能力提升研究

姜社会

摘要：十八届四中全会召开后，志愿者服务队伍建设也逐渐得到重视。新时期，只有不断强化、创新社会治理，持续精细化社会治理，才能够构建全民共享的社会治理格局；只有不断完善应急管理机制，构建志愿者服务参与应急救援体系，健全应急管理法制化、制度化，才能够强化综合性志愿者服务救援队伍能力建设。本文首先分析了志愿者参与应急管理能力趋势，同时阐述了志愿者服务参与应急管理能力困境，最后总结了提升志愿者参与应急管理能力的措施。

关键词：志愿者；应急管理；参与；能力提升；困境

前言

应急管理属于一项复杂、开放的系统工程，只有健全危机应对体系，强化应急管理治理体系，才能够全面提升现代化治理能力。近几年，由于全球气候变化，极端天气的增加，各类自然灾害频发。根据相关调查显示，中国属于自然灾害最为嚴重的国家之一，其中75%左右的城市分布在自然灾害严重的区域，55%左右的人口处于自然灾害频发城市。

一、志愿者参与应急管理能力趋势

中国志愿者服务事业已经有20年的发展时间，在应急救援中志愿者服务发挥着极其重要的作用，主要负责救助、疏导、心理干预等功能。根据相关数据显示，在2014年的APEC会议中，共总上岗的志愿者服务人员为2885人，成为APEC会议独特的名片。

近几年，党和政府逐渐重视志愿者服务的工作引导、工作规范，并且不断探索志愿者参与应急管理机制，希望发挥志愿者队伍的社会作用。党的十八届三中全会，明确指出必须要支持志愿者服务，强化志愿者服务发展工作。四中全会中，还强调推动法律服务志愿者队伍建设。只有国家制定法律法规，健全应急机制，出台相关的救灾管理工作规程，才能够不断激发和发挥综合救灾工作中社会组织、志愿者服务优势。

志愿者服务参与应急管理主要包括三方面：（1）面对志愿者个体，需要考虑志愿者有效参与应急救援工作，分析个人应急救援能力。（2）确保志愿者服务组织工作顺利开展，主要考虑志愿者服务的组织能力、管理能力，在机构、应急项目内融入志愿者的能力。（3）受灾区的政治环境、社会环境条件下，在受灾区志愿者必须要精准明确自身的定位，尽可能的在低成本参与中开展应急救援工作。

二、志愿者服务参与应急管理能力困境

近几年的应急救灾活动中，志愿者发挥着极其重要的作用，不仅提升了政府、社会对志愿者的认知，同时还扩大了志愿者服务的影响。但是，在实际的志愿者救援过程中，还存在着较多的问题，大部分的志愿者服务在参与渠道上缺乏制度化，导致志愿者作用未能发挥出来。影响志愿者服务参与应急管理能力困境主要如下：

（一）应急权益保障问题

应急救援工作不仅可以从减灾大背景下分析，同时也可以从国家应急制度框架分析。虽说目前我国制定了应急法规体系，但是在实际的调研中，不管是紧急救灾阶段，还是过渡、重建阶段，在应急救援中，志愿者的参与均存在着较大的制约。在法规方面，未能制定规范、保护志愿者服务参与应急救灾行为。正是因为没有规定的法律规范，导致志愿者参与应急管理呈现出一种无序的状态。

（二）应急管理组织问题

我国志愿者服务起步较晚，缺乏针对应急救灾的训练，组织体系还不够健全。例如：在汶川地震、玉树地震、泥石流等灾难中，同应急救援工作相比较，灾难中志愿者服务参与的应急救援管理还不足，救援工作的有效性严重缺乏。各类社会力量的无序不断涌入，导致在物资、设备、人员调动上缺乏有效管理，志愿者服务人员的综合素质、管理问题等较为明显。如何有效组织服务者开展救援工作，是当前志愿服务管理的核心。

三、提升志愿者参与应急管理能力的措施

在新时期下，我国应急管理工作中正面临着转型的严峻问题，只有不断提升政府的治理体系，才能够全面提升灾难治理能力，需要注重发挥出志愿服务、政府的合作作用，进而提升志愿者参与服务的意识，提升志愿者参与应急管理能力的措施如下：

（一）加速志愿者应急管理法治建设

根据理论研究与实践分析得知，只有实现规范、有序的现代治理，才能够在法律基础上不断建设具有支持性的社会体制。通过深入分析国际经验，不管是政府还是志愿服务合作形式，或者是志愿者参与的治理模式，均属于多种形式的变化。

只有开展规范有序的志愿者服务活动，才能够逐步建立高素质的志愿服务组织队伍。为了确保志愿服务参与应急管理活动的稳定性、科学性，应该严格执行登记、注册，实现不同区域的统一推进，促使志愿者服务开展能够得到稳定的资金保障、资金支持。同时还应该健全应急管理机制，不断创新志愿者服务参与应急救援活动的顺利开展。

（二）强化志愿者应急管理组织化

针对突发性事件、应急管理秩序，志愿服务参与具备特殊的实践意义。确保在应急事件发生时，志愿者服务能够在统一的指挥、协调下，有序开展应急救援活动，需要应急救援志愿者服务能够满足相关需求。在组织志愿者参与志愿服务活动时，应该加强志愿者的培训工作，有效整合志愿者服务资源，全面提升应急服务的精准性、全面性，进而确保应急救援工作的持续性。同时，在灾情应对工作中，为了确保志愿服务应急救援工作的顺利推进，政府与社会组织应该建立志愿者服务活动协调、沟通平台，如下图1所示。在应对危机救援下，不仅需要加强应急管理志愿服务的组织性，还应该强化信息沟通、合作、协调、应对，确保物资保障机制的有效落实。在面对危机时，应该加强监测、预警、重建等方面的工作，确保管理工作的有序开展，实现志愿服务应急救援的可持续性。

四、结束语

综上所述，根据国家、社会的发展趋势，需要强化应急救援发展能力研究、创新应急管理制度。在应急状态下，不仅需要强化政府与志愿服务之间的合作关系，同时还应该强化志愿者的应急管理专业化，确保在灾难发生时，能够在较短的时间内达到灾难现场，积极开展灾难救援工作。根据国家发展现状，需要强化志愿服务参与应急救援的培训工作，针对不同专业的志愿者服务工作需要加强培训、演习，全面提升志愿者的自救能力、互救能力。

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