昆明与老挝高等教育交流与合作的供给和需求研究

尹婷婷

【摘要】文章分析了昆明高等教育供给和老挝高等教育需求情况，并为实现昆明高等教育供给与老挝高等教育需求的顺利对接，从政府层面、社会层面和高校层面提出建议：政府增加政策支持力度，民间机构积极参与，加大昆明高校与老挝的合作力度，以此来促进昆明与老挝更好地进行高等教育交流与合作。

【关键词】高等教育；供给；需求；昆明；老挝

【基金项目】本文系“西南边疆中心城市与老挝高等教育交流现状——以昆明为例”课题项目，项目编号：2017RWY020。

随着经济全球化的发展，高等教育全球化也成为不可阻挡的大趋势，各国之间的教育交流与合作日益加强。昆明作为中国进入东盟的重要城市，地理上与老挝邻近；而老挝作为东盟经济欠发达的一员，且又是“一带一路”沿线重要的国家，对我国的发展具有重要的影响，因此昆明与老挝进行高等教育交流与合作具有重要意义。

一、昆明高等教育供给分析

昆明与老挝进行高等教育交流与合作过程中，高等教育供给情况可从以下两方面进行分析：一方面是昆明高校为老挝留学生提供的奖学金和专业设置，另一方面是昆明高校与老挝高校之间交流与合作的项目。

（一）昆明高校为老挝留学生提供奖学金和专业设置

在与老挝进行高等教育合作方面，昆明高校为老挝留学生提供奖学金来资助老挝优秀学生、教师、学者到中国的大学学习或开展研究。奖学金种类繁多，主要包括中国政府奖学金、云南省政府奖学金、云南农业大学外国留学生奖学金、红河助学金、云南民族大学奖学金、昆明理工大学留学生奖学金等多项外国留学生奖学金。奖学金覆盖率接近50%，获得奖学金的留学生免除学费、住宿费和医疗保险等，此外还为留学生每个月提供生活补助。如此大力度的奖学金对老挝留学生是一个极大的吸引力，极大地调动了老挝学生到昆明留学的积极性。

在学科专业设置方面，昆明高校依托各自优势学科向老挝留学生提供了种类齐全的学科专业。例如综合院校云南大学设置了理学、工学、农学、医学、法学、经济学、管理学、教育学、文学、历史学、哲学、艺术学等十二个学科门类；师范院校云南师范大学重点设置汉语国际教育专业、汉语言文学专业，兼设经济专业、金融专业、国际贸易专业、管理专业等多个专业；农业院校云南农业大学以农学为特色学科，兼设理学、工学、经济学、管理学。在招收老挝留学生时，各高校重点突出自身优势、特色专业，学科专业设置齐全，基本涵盖市场各个领域，给老挝留学生足够的选择空间。

（二）昆明高校与老挝高校间的合作项目

昆明高校与老挝高校间的合作项目主要分为两类：第一类是对老挝进行技术援助及专业技术人才的培训，第二类是联合培养人才。

1.对老挝进行技术援助及专业技术人才的培训。由于老挝高校的毕业生不能满足社会经济发展的需求，目前缺少有资质的专家、熟练工人、技师等，所以昆明高校在与老挝高校合作的过程中着重提供技术援助，加强对老挝专业技术人才的培训，提高他们的技术素养，以满足市场对资深工人和技师的需求。

在合作过程中涌现出了一批有一定影响的项目。例如云南大学开展了一系列对老挝北部九省发展项目的技术援助与人员培训项目，包括为《老挝北部九省产业经济发展及合作规划》提供技术支持，为老挝北部九省官员及规划实施人员提供项目管理学位课程及培训等；云南农业大学为老挝学员培训食用菌技术等。

2.联合培养人才。联合培养人才形式主要包括学历教育和非学历教育。学历教育包括本科生教育、硕士研究生教育、博士研究生教育；非学历教育主要包括汉语进修项目（长期、短期）和专业进修项目以及其他一些短期项目。例如老挝科技部合作司与云南师范大学签订了联合培养科技人才协议，并建设“中国-老挝可再生能源开发与利用联合实验室”。

在高等教育供给中，留学生专业设置齐全，基本涵盖大部分专业，且奖学金种类较多，力度较大，能够很大限度地吸引老撾留学生。此外，在昆明与老挝的合作项目中，昆明通过招收老挝留学生，承办国际培训班等途径，为老挝培养了大批本科生、研究生、博士生以及专业技术人员，以此来解决老挝因自身资源不足而造成的对各行各业人才需求的缺口。

二、老挝高等教育需求分析

为了实现“教育 2030”议程的目标，老挝在未来将面临的主要挑战有以下四点：第一，老挝的人力资源发展总体而言不能满足社会经济发展的需求，目前缺少有资质的专家、熟练的工人、技师等；第二，基础设施相对落后，不能满足需求；第三，高等教育工作者数量不足；第四，人力资源发展不能满足劳动力市场的需求。同时，与之相对应的老挝高等教育需求也主要体现在以下三点。

（一）培养与市场经济接轨的人才

老挝矿产资源丰富，矿产能源产业是其经济发展的主要动力，市场对采矿、矿冶等专业人才需求旺盛。此外，在过去的几年中，大量外资开始进入老挝，其经济发展迅速，市场对经济学、金融学、国际经济与贸易和管理学专业的人才需求越来越多。随着旅游业的逐渐兴起，周边国家走出国门去老挝旅游，在2015-2016年，全年入境游客超500万人次， 旅游收入为8.01亿美元，市场对涉外导游人才需求量很大。

由此可以看出，老挝经济发展后劲强势，其经济发展的优势行业主要是旅游业、采矿业以及农业。而由于老挝高等教育体系落后，不能很好地培养出满足市场要求的高质量人才，因此老挝高等教育对农学、经济学、金融、国际经济与贸易、管理学、涉外导游、汉语、矿冶等专业人才具有较大需求。

（二）联合共建基础设施

老挝投入高等教育的教育经费，80%的资金用于教师薪资、学生奖助学金上，而很少用于教学资源更新，改善教学条件及基础设施建设等方面。教育基础设施建设方面主要依靠国际援助。如东都大学，其教学大楼、实验室、办公楼等基本设施投资都是来自韩国。老挝为解决基础设施落后或不足的问题，需要积极寻求与各个国家和地区的国际合作，广泛寻求交流与支持，特别是加强与中国的合作。endprint

（三）培养教师队伍

老撾大学出现教师数量不足和教师学历偏低现象，高校教师以本科生居多，知识技能还远未达到教授本科生的程度。此外，老挝有关部门对教师的培训很少，这就使得老挝高等教育质量普遍比较低。老挝教师数量少且学历偏低严重制约着老挝高等教育的发展，是其高等教育发展的短板。

三、建议

通过对昆明与老挝高等教育供需的分析，为实现昆明高等教育供给与老挝高等教育需求的顺利对接，本文从政府、社会和高校层面提出一些建议。

（一）政府层面

随着近几年“一带一路”倡议的提出，滇挝留学生和合作项目日益增加。为与时俱进，跟上时代潮流，政府应根据具体情况完善相应的政策法规，如奖学金的覆盖率、人数设置以及奖学金评定的监督体系；减少中外合作办学政策上的障碍，对于“走出去”办学的高校给予相应的鼓励政策。此外，除鼓励高校“走出去”外，还要鼓励老挝学生和科研人员走进来。政府要协调各管理部门，简化审批手续，提高工作效率，实现外办、公安、出入境、外汇等各项涉外审批管理制度上的相互衔接、统一，以消除双方之间高等教育交流与合作中的程序障碍，促使老挝人员积极走进来。

（二）社会层面

昆明与老挝的交流合作基本是以政府为依托，以高校为具体实施单位的模式进行的，缺乏民间团体的融入，使得双方在交流过程中活力不足。很多民间机构资金实力雄厚，有能力承担更多的科研经费及其他开支，所以昆明应充分利用民间机构的优势，采取多种形式的人才培养模式，加大与老挝高等教育交流合作的力度。民间机构的加入能够克服政府活动本身所固有的缺点，并能以更加高效的方式参与高等教育交流与合作，能够为希望赴华留学的老挝学生提供更多的机会和选择。

（三）高校层面

昆明高校可利用各自的优势学科与老挝高校进行高等教育方面的交流合作。针对老挝对农学、经济学、金融、国际经济与贸易、管理学、涉外导游、汉语、矿冶等专业人才的需求，昆明高校利用各自优势学科与老挝需求专业实现对接，例如云南农业大学的农业、昆明理工大学的水力发电行业、云南大学的旅游业、云南师范大学和云南民族大学的语言类（汉语国际教育）等。最后，帮助老挝培养教师。昆明高校为老挝教师定期进行知识技能的培训或让老挝教师到昆明高校进修，提升老挝教师的学历和知识素养。

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