协同创新理念下公共图书馆总分馆制发展模式研究

2018-01-29梅成安

图书馆学刊 2018年2期

梅成安

（珠海市斗门区图书馆，广东珠海 519100）

1 引言

随着我国基层公共图书馆总分馆制度的不断完善与发展，广大基层人民群众的多元化图书文化服务需求得到进一步满足，区域内公共图书馆的综合协调能力和覆盖度进而在一定程度上得到优化[1]。然而，目前大部分基层图书馆总分馆制度的运行，在严格意义上并没有完全达到国务院《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的要求，其突出问题主要表现在总分馆制下的总馆和分馆，不能完全实现在人力、物力、财力、技术等方面的协同发展和创新推广应用[2]。因此，有必要将协同创新理念引入到公共图书馆总分馆制的建设当中，从而进一步推动基层公共图书馆总分馆制度的创新发展。

2 公共图书馆总分馆制协同创新的基本内涵

2.1 协同创新基本理念

“协同创新”本质强调的是合作式创新，它鼓励参与的各方努力打破现有状态下合作思维上的局限性，通过优化配置彼此之间的创新要素来推动深层次合作的形成。协同创新作为多元聚合的复杂组织模式，一方面，要突出创新机构主体的核心地位；另一方面，要尽可能地推动主体以外机构组织的辅助元素向主体汇集，并形成协同互动的局面。协同创新理念下的组织形式具有两方面的特征：一是整体性，无论是创新机构主体与辅助个体之间，还是辅助个体与辅助个体之间，都不是简单意义上的业务或功能的叠加，它更强调的是在同一目标下创新机构主体与辅助个体之间的协调一致和创新效应；二是动态性，无论是创新机构主体还是辅助个体，其组织形成的模式并非一成不变，主体与个体在组织体系中的功能作用也处于动态变化之中，因此，协同创新理念下的组织形式必须审时度势地将组织内部合作方式与内容进行动态调整[3]。

2.2 协同创新理念下公共图书馆总分馆制发展的目标

在协同创新理念下，总馆作为创新机构主体，必须有效地对各分馆起到指导和示范作用。同时，总馆还必须有效地引导各分馆通过合理的分工与协作，实现统一的资源采购，统一的书籍编目，统一的基础设施与设备配置，统一的规划管理，统一的人力资源调配。通过这些统一目标的实现，使得整个公共图书馆总分馆制获得系统化、科学化、有序化的发展，避免资源重复建设所造成的浪费，并且使各个分馆利益达到最佳化，服务能力进一步拓展，创新的动力与源泉得到激励[4]。在协同创新理念下，公共图书馆总分馆制的发展更加支持和鼓励各分馆依托现有的技术、资源、服务优势进行创新性发展。由此来看，协同创新理念下的总馆宏观指导与引领作用必须进一步凸显，当某一分馆发展滞后时，总馆应当尽可能地协调总分馆制下的资源，对其进行强化补充。同时，各个分馆应当进一步以满足读者的个性化需求为目标，尽可能地提供特色化服务，以实现各类资源的共享，从而推动区域内服务效应的最大化。

3 协同创新理念下公共图书馆总分馆制建设的构建要素

3.1 总体规划方案

总体规划方案是指导与调控公共图书馆总分馆制发展建设的重要手段，是编制总分馆制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施路径的重要依据。就协同创新理念下公共图书馆总分馆制总体规划方案的内容而言，应当包括以下六方面内容：一是建立总分馆制应具备的基本条件；二是总馆与分馆的性质、规模；三是总分馆制的功能与运行机制；四是总分馆制的服务方式和手段；五是总分馆制实施效能的评估方式和方法；六是总分馆制建设的详细步骤[5]。

3.2 建设资金

公共图书馆总分馆制建设作为一种全新的组织模式，必然离不开建设资金的支持。书籍与基础设施设备的采购、各类创新协同数字化服务平台的构建、人力资源扩张的工资开支以及新开分馆的租赁装饰，都必须有一定的建设资金支持才能得以完成。从建设资金的来源渠道来看，一方面，我国已实施总分馆制建设的公共图书馆绝大部分都属于公益性质，其资金来源渠道主要是政府的财政拨款；另一方面，多元化的筹资方式也为部分发达地区所采用。例如，杭州市图书馆在进行总分馆制建设的过程中，就通过设立杭州市图书事业基金的方式，广泛地募集了来自社会各方的资金，开辟了建设资金的来源渠道，从而为其加快总分馆制建设奠定了必要的资金基础。

3.3 人力资源

公共图书馆任何一项组织模式的形成与发展，都需要人力资源为其提供基础支撑，否则常规业务的执行就无法顺利开展，服务能力的创新更是无从谈起。在协同创新理念下，公共图书馆总分馆制下的人力资源建设关键在于3个方面：一是要有序地实现人力资源的调配，特别是要打破现有体制下机构编制对人力资源调配的壁垒；二是人力资源调配过程中人员的思想情绪波动，不能以行政命令的方式强迫人员进行调动，要凸显人力资源管理过程中的人文关怀和激励作用；三是基层分馆人力资源的建设，强化总馆对分馆的高素质人才配备，给予基层分馆人才引进权限，定期加强对基层分馆馆员的培训。以上是解决当前总分馆制基层分馆人力资源问题最常见的3种方式。

3.4 协同创新平台

协同创新平台是公共图书馆贯彻执行协同创新理念下总分馆制建设的重要抓手。一方面，协同创新平台有助于推动形成“多层次扩展”的公共图书馆服务网络；另一方面，数字资源共享、在线参考咨询、资源分类配置等总馆与分馆协同创新的基础内容，也可以借助协同创新平台得以有效的实施。在协同创新平台运行之后，总分馆制下的图书馆可以通过该平台，利用互联网渠道进行信息、资源与技术共享与交换，互补长短，及时解决服务对象遇到的问题，从而不断提升自身服务的综合效率，促进管理创新和服务创新的水平与能力，提高整体的核心竞争力[6]。

4 协同创新理念下公共图书馆总分馆制建设典型案例分析

目前，在协同创新理念下开展公共图书馆总分馆制建设的主要有3个典型代表区域，分别是深圳市福田区图书馆、佛山市禅城区图书馆以及东莞市图书馆[7]。其中，最能体现协同创新理念的是佛山市禅城区图书馆所构建的总分馆体系。它在资金投入方式、组织框架、资源建设和服务方式等方面，都体现出了协同创新的思想，以下分别给予叙述。

4.1 资金投入方式

佛山市禅城区图书馆隶属于禅城区政府，主要采取总分馆制进行管理。在该总分馆制中成立分馆所需的一切费用，比如人员工资、信息资源购置费以及相关办公经费等，均由区政府承担，然后由禅城区图书馆对其进行划拨和调配。在财政投入方面，发挥区政府的主导力量，同时联合街道以及社区，通过激励的手段，来调动企业以及社会力量的捐助积极性，从而充分体现了协同创新理念下多元化的资金投入方式[8]。

4.2 组织框架

佛山市禅城区图书馆在组织框架下表现出明显的纵、横双向的特征。纵向方面，形成了市、区、街道（镇）和社区（村）四级的图书馆协同框架；横向方面，主要是联合多元化类型的民间图书馆、学校图书馆以及企业图书馆作为总分馆制的成员馆。这种纵、横双向的总分馆制组织框架进一步实现了优势互补、资源信息共享以及协同创新服务。

4.3 资源建设

在佛山市禅城区图书馆总分馆体系中，总馆负责信息资源的统一采购、编目、加工和配送，并且按一周到两周的周期对分馆的信息资源进行定期轮换。总馆和分馆建立统一的资源体系，使用统一的自动化管理系统，实行通借通还。同时，佛山市禅城区图书馆还对采用“动态资产权”管理方式的图书资源进行优化管理，即图书的资产权可以随图书一起实现流动，图书归还到哪个馆，图书的资产权就归哪个馆。这样不仅大大降低了通借通还过程中的运输成本，而且极大地提高了图书流通与借阅的效率。

4.4 服务方式

在佛山市禅城区图书馆总分馆体系的分馆当中，有相当一部分分馆是为了满足多元化用户的个性化图书服务需求而设立的，如少儿图书馆、金属图书馆、服饰佩饰图书馆、农民工图书馆等都是根据当地企业、学校、务工人员等特定用户群体而专门建立的特色分馆，从而使得当地的图书信息服务需求进一步得到满足。同时，佛山市禅城区图书馆为进一步拓展服务内容，还开展了流动公益讲座、流动科普展览和流动科研能力培训的特色化服务内容，从而实现了图书情报资源的广泛传播。

5 协同创新理念下公共图书馆总分馆制创新的建议与对策

5.1 促进合作目标的动态协同

建立科学可行的合作目标是总分馆制协同创新的前提和基础，它不仅贯穿于整个总分馆制协同创新的过程，而且会对公共图书馆总分馆制的发展产生极其深刻的影响。为促进总馆与分馆之间、分馆与分馆之间的合作，避免合作过程中出现利益冲突，无论是总馆还是分馆都必须高度重视合作目标的协同，只有这样才能够保证多方的团结协作、互利共赢。从操作手段来看，无论是总馆还是分馆都可通过资源互动、交流共享的方式，带动总分馆体系总体资源存量的增长，不断提升单个馆和整个总分馆体系的核心资源优势，从而推动合作目标的实现[9]。基于此目的，在协同创新开始前，无论是总馆还是分馆就应当通过协商，以总体规划的方式，达成合作目标共识。但从实践情况来看，随着图书情报事业总体格局的变化以及各成员馆建设和执行条件的差异，事先已协商制定好的合作目标的具体内容都有可能发生变化，从而阻碍合作目标的动态协同。因此，公共图书馆总分馆建设必须依据利益均衡的基本原则，在影响总体目标实现的前提下，采用灵活多变的方式对合作目标进行适当的动态调整[9]。

5.2 推动多样化服务的协同

用户需求多元化的时代，优化和拓展服务已成为凝聚公共图书馆核心竞争力的基本方向。在协同创新理念下，公共图书馆总分馆建设的最终目的就是为区域内的各类用户提供方便、优质、快捷多样化的图书资源服务。文献信息检索、信息素养培训、知识参考咨询服务等都应当被看作是总分馆体系下，协同创新所需要实现的目标。在这些方面，江苏省工程技术文献中心可以作为总分馆协同服务的典范。该中心重视与各市县的交流和沟通，根据全省各行业群体的实际情况，定期地通过专门的宣传以及培训，来对用户进行服务。另外，该中心还在不断丰富科技文献，满足各群体在线检索以及原文获取需要的同时，根据企业用户的具体需求，吸取先进经验，针对技术文献在各环节中的应用，开展了多元化的服务。这里所说的各个环节除了包括企业产品创新以及人才培养之外，还涉及了知识产权规避以及项目申报等。综合来看，这种方式不仅能够更好地满足高层次用户的需要，而且对图书馆的用户检索、利用以及反馈进行了整合，推动了一站式服务的发展，促进了协同服务效益的最大化[10]。

5.3 注重管理结构的协同

目前，我国大部分地区公共图书馆总分馆制所采用的管理结构基本都以总馆为管理核心。这种管理结构模式，尽管有助于推动构建区域内完整的图书情报服务体系，促进总分馆制建设的均衡化开展，但这样一来，也会进一步增加总分馆制的协同成本，资源优化配置难以实现，不利于协同创新目标的实现。因此，可以考虑采用扁平化的管理方式来创新管理结构。如苏州市图书馆总分馆制可以看作是扁平化管理方式的典型案例，其突出特点在于基层分馆只对自身隶属的上级馆负责，不接受再上一级分馆的直接领导和调控，例如街道（镇）分馆只对区（县）分馆负责，无须对苏州市图书馆负责。这样一来，既可以通过减少管理层级的方式，来解决当前总分馆制模式当中所存在的协调成本过高、总馆负担较重等突出问题，又可以促进覆盖苏州全市区域的网络化服务结构的形成，进而突出苏州市图书馆总分馆制的系统性[11]。

5.4 支持鼓励特色化分馆的建设

为了达到协同效应，就必须重视系统中各个子系统的管理和调配，通过发挥其各自的优势以及长处，来实现更好的总体效应。从总分馆制建设方面来说，就是要求建设符合自身实际情况，从地区优势、文化背景以及行业特色等方面进行思考，凸显自身优势和个性的分馆[12]。在特色分馆建设方面，东莞市图书馆和大连市少儿馆都形成了自身的特色。东莞各分馆除了常规服务之外，为了更好地服务于读者，还在综合考量自身产业优势的同时，结合人文环境，针对地域特点，构建了特色馆藏，提高了服务的针对性和独特性，强化了配置的科学性，实现了优势互补；大连市少儿馆各分馆围绕总馆推进区域内少儿阅读推广品牌创新的主题，都各自建立了属于自身的阅读推广品牌，如普兰店市37中学分馆持续开展以国学经典阅读为主题的校园阅读推广活动，庄河市分馆以文化精准扶贫为主题，大力推动了面向贫困农村的少儿数字图书馆的建设。