美国对华发动大规模贸易战的原因分析

李文增

天津市经济发展研究院，天津300381

近些年我国的对外开放不断扩大，特别是党的十九大报告提出，推动形成全面开放新格局，并强调指出“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。在此形势下，为什么美国的国际贸易保护主义还不断抬头，特别是美国特朗普政府上台之后，不断对中国发动贸易战，且贸易战的规模较以前有进一步扩大的态势？为此，在当前我国进一步对外开放的形势下，如何认识美国惯用的贸易战的伎俩，特别是如何认识当今的美国对中国发动大规模贸易战的根本原因和战略意图，进而把握好我国对外开放的尺度和进一步加快经济发展具有重要意义。

一、近期美国发动的对华贸易战的简况

贸易战（trade war）又称“商战”，是由于一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒，限制别国商品进入本国市场，同时又通过倾销和人为的本币贬值等措施，或虽未采取本币贬值等措施，但采取变相的压迫别国开放市场等措施争夺国外市场的行为，由此而引起的一系列报复和反报复活动，就称为贸易战。

2018年3月23日美国总统特朗普以2017年中美贸易美方逆差3700亿美元为由，宣布将对从中国进口的钢、铝产品征收25%关税，由此正式掀开了中美贸易战序幕。旋即中国商务部提出对美加征30亿商品进口关税的清单包括美国产各种干果、水果、葡萄酒等作为回应。

中国这一象征性的表态是希望美方能够理智地对待此次贸易争端。然而，美方不顾中方反对，对日本、韩国、加拿大等予以豁免关税到5月1日。显然此次加税是专门针对中国，意图孤立中国。4月4日特朗普又宣布对从中国进口的600亿美元的商品提高征收关税，主要是针对中国的“高端制造”商品，如新能源材料、智能制造产品等，并严格控制中国公司收购美国高科技公司。

随后，在不到10小时的时间里，中国政府便列出128种商品包括大豆、玉米、小麦、高粱、15000-45000千克的飞机 （波音737所有系列）、汽车、一系列化工品等价值500亿美元进口美国商品增加15-25%的关税。两天后，特朗普又发声称，请美国商务部再考虑加征中国1000亿美元的关税。在这一系列事件出现并持续发酵期间，美国股市3月23日道琼斯指数于当日狂降700多点，纳斯达克指数、标准普尔指数都随之大跌。随后出现震荡，4月6日，道指又大跌572点。

然而事情并未就此结束。紧接着，4月16日，特朗普政府突然对我国中兴通讯公司实施制裁，美国商务部宣布，今后7年内将禁止该国企业向中国电信设备制造商中兴通讯出售任何电子技术或通讯元件，使中美贸易战进一步升级为科技战。

虽经多轮磋商，然而美国政府仍旧一意孤行。7月9日，美国再一次单方面宣布对中国340亿美元商品征收高额关税。8月23日，美国又对另外160亿美元商品征税，中国被迫还击。9月24日，美国再次宣布对我国2000亿美元输美商品征收10%关税；随即中国宣布对美国600亿美元商品征收10%或5%的关税。同时，中方发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，表明中方立场。

历史上美国对中国实施过多次贸易战，然而这次美国发动的贸易战相较于以前涉及领域更多、规模更大。

二、美国对华发动大规模贸易战的原因分析

1.中国深入推进人民币国际化战略对美元霸权构成挑战

中国官方曾宣布3月26日，中国版原油期货将在上海国际能源交易中心挂牌交易，以人民币计价，并面向国际投资者。不仅如此，中国证监会新闻发言人高莉还宣布：从2018年5月4日起，铁矿石期货贸易（境外交易者）正式启动。这意味着，中国作为世界上最大的石油和铁矿石进口国，石油期货和铁矿石期货全球化贸易以人民币结算的合理性。然而其客观上给美元霸权带来极大冲击。

自布雷顿森林体系崩溃后，美元与黄金脱钩，美国为了继续把持美元在世界货币的霸主地位，采取了一些手段促使国际原油交易与美元挂钩，这为美国在世界范围内继续获取巨大的经济利益提供了便利条件。为此美国不惜与中国开战，并选在3月26日中国版原油期货在上海国际能源交易中心挂牌交易之前，意图扰乱中国版原油期货挂牌。

2.中兴和华为等中国企业的发展触动了美国科技界的关键领域

以中兴通讯为例，就曾有三次威胁过美国。早在2002年第一次威胁美国时，就为今日美国的制裁，埋下了伏笔。

第一次威胁：发生在2002年前后。当时的国际通讯市场上，实力较强的多是欧美发达国家的公司。中兴虽然在国内已经是通讯龙头，但在海外市场却名不见经传。因此，为了避免初入国际市场，就与国际知名的欧美大公司展开正面竞争，中兴把先期的目标锁定在欧美大公司涉足不深的发展中国家，诸如南亚、非洲、东欧以及南美的一些国家。然而雅典奥运会，中兴成功承建2004年雅典奥运会16个重点比赛场馆的通信网络工程，使欧美通讯企业感到来自中国企业的威胁。

第二次威胁：发生在2012上半年之后。史料显示华为此时已超越爱立信，成为全球最大的电信设备商，中兴通讯也跻身全球前五，在欧美市场上不断扩张。2013年，中兴PCT（专利合作协定）申请量全球排名第二，所持有专利90%以上为具有高度权利稳定性和技术品质的发明专利，全面覆盖英、法、德、美等主要发达国家以及新兴发展中国家。据Strategy Analytics公司数据显示，2014年中兴占据美国手机市场前4名，市场份额达到7%。同时，中兴在美国预付费手机市场的销量排名为第2名，占据了21%的市场份额，并规模性地成功进入后付费市场。

第三次威胁：5G的威胁。中兴最近在5G上有了新的科技突破。5G技术的重要性，犹如曾经赢得4G技术竞争的胜利。据统计，4G技术为美国的无线产业带来超过470万个工作岗位，每年为经济贡献4750亿美元，因此，通讯技术领域的领先对经济和综合国力的影响至关重要。如今，在5G领域，唯有中国与韩国能与美国形成竞争力。

3.针对“中国制造2025”战略规划

中国经过改革开放40年的发展，已由世界工厂发展成为全球重要的科技中心。美国以平衡中美贸易、解决贸易赤字，以及以维护美国国家安全为借口，其真实的战略意图不仅在于打压中国企业，而且更重要的是打压中国发展战略，特别是“中国制造2025”战略规划，确保美国技术、产业的世界领跑地位。

4.美国的寅吃卯粮与霸权主义及单边主义交织在一起的文化使然

美国信贷俱乐部首席执行官斯科特·桑伯恩曾表示，45%的美国人借债消费，这就像是走钢丝一样。从储蓄情况来看，接近一半的美国人连400美元的基本应急资金都没有。

借债消费是美国人的普遍现象。据统计，扣除抵押贷款债务，美国人平均负债为3.7万美元。2017年整个美国的家庭债务超过了13万亿美元，创了历史新高，这也是美国连续五年家庭债务持续增加的重要原因。

2008年国际金融危机爆发，转年，美国的家庭储蓄率一度升至6.6%。而到2017年12月，美国家庭的储蓄与可支配收入之比仅为2.4%，创下2005年9月以来的最低水平。

美国是一个消费型社会，个人消费支出占美国经济总量的70%，民众借债消费在一定程度上有助于刺激经济增长，但若过度信用消费，就会形成债台高筑，给民众乃至整个国家带来严重的不安全感。美联储一份报告显示，有7300万美国成年人感到财务困难，占成年人总数的30%左右。借债增加意味着美国经济的潜在风险增加。汽车消费、信用消费等持续攀升，超出民众的偿还能力，债务不断累积，可能造成类似2008年金融危机的后果。

美国多年来实施严重的霸权主义，在海外建立了庞大的军事基地，也为美国政府增加了庞大的军费开支和政府债务。据统计短短10年时间，美国的政府债务，就从10万亿美元增加到了21万亿美元。

然而美国特朗普政府不去面对自身的体制机制弊端，而是以霸权主义和单边主义的思维方式认为是中国动了其奶酪，非要与中国打贸易战，以此来平衡其债务赤字。

5.遏制中国发展并对中国经济及其反制能力有误判

美商务部长罗斯在回答媒体采访时曾表示，因墨西哥与加拿大是美国钢铁的两个重要出口市场。如果美方关闭了与这两个国家的双向贸易，将得不到好处，反而会破坏很多非常重要的活动，其中重要的一个是北美大陆的安全。而大豆是中国饮食结构的关键组成部分，是中国人饮食结构中非常重要的蛋白质来源。而美国是世界大豆市场的一个重要因素，中国要找到其他大豆生产方，必须支付高价，因此不必过于担心。实际上中国不进口或少进口美国大豆能对美国的相关产业造成重创。不仅如此，中国对大豆的进口还有巴西、阿根廷和澳大利亚等。更重要的是中国的东北等地区会因此大幅度增加大豆的生产。

而对中国可能抛售美国巨额债务以及对两国之间的问题所造成的影响，罗斯则认为不会发生。这显然是美国官方的另一个误判，一旦美中贸易战深入推进，中国完全可以在适当的时侯抛售美债，造成美国金融市场动荡，逼迫美国官方就范，虽然在此过程中，中方也会有损失，但是，既然是贸易战，那么中方为了战略上的反制美方而不会计较此短线的局部损失的，这是国家和普通企业的重要区别。

三、美国对中国发动贸易战不利于双方长远利益

美国总统特朗普在2017年11月首次访华后，两国企业在两场签约仪式上共签署34个合作项目，金额达到2535亿美元。双方取得丰硕的商业成果，既有贸易项目，也有双向投资项目；既有货物贸易，也有服务贸易，涉及“一带一路”建设、能源、化工、环保、文化、医药、基础设施、智慧城市等广泛领域。有分析认为，虽然双方达成的经贸成果体现了双向互利、大体平衡的原则，但显然是更有利于美方扩大对华出口，带动其国内产业发展和增加就业等。然而美国却在不久后对中国发动贸易战，其意图之一就是想通过贸易战来获得更大的利益。

这从近期的美中贸易战及其谈判过程就可看出。美国贸易代表团第一轮来华谈判时，就提出条件，包括：自2018年6月1日起12个月内减少中美贸易顺差1000亿美元；自2019年6月1日起12个月内再减少1000亿美元中美贸易顺差，使得到2020年末，中美贸易顺差至少减少2000亿美元；中方承诺的自2018年6月1日起的12个月内自美新增进口1000亿美元中，至少75%是购买美国商品；中国承诺，自2019年6月1日起12个月内的另外1000亿美元，至少50%是购买美国商品；中国将立即停止提供扭曲市场的补贴和其他类型的政府支持 （包括，中国制造2025年工业计划）；2018年7月1日前，中国将撤回WTO磋商请求，且在世贸组织关于解决争端的规则和程序下，中国不会采取进一步的行动；关于美国限制中国对敏感技术部门或者对关乎美国国家安全的部门的投资，中国政府确认不会反对、挑战或者以其它形式报复； 中国承诺：2020年 7月 1日前中国将把非关键部门所有产品的关税降至不高于美国相应水平。中国将取消特定的非关税壁垒；如果美国认为中国未能遵守任何中国的承诺在这个框架，包括赤字目标，美国将有可能对中国产品征收额外关税或其他进口限制；中国不会反对、挑战或采取任何形式的行动反对美国根据本段附加的关税或限制。

然而中国对美国的贸易谈判是有原则和底线的，美方毫无依据抛出的贸易条款不仅会遭到中国的抵制和反对，而且自身也会深受其害。中方讲道理、讲原则和讲底线的立场，不仅自身对美方发起反击，而且在国际上结成广泛的统一战线。当下美国特朗普政府单边主义、霸凌主义、保护主义的情绪化严重，不利于正确认识中美双方利益。长期以来，中美关系都是以合作共赢为基础的。从中美关系长远利益角度来看，只有正确认识经济全球化背景下的你中有我、我中有你的中美经贸关系，理性分析中美贸易逆差、合理布局投资贸易结构，才是解决两国贸易争端的最佳方式。