多元化背景下国有企业境外资产产权管理研究

王莹 中国电建集团海外投资有限公司

一、国有企业境外资产将产权管理的现状和存在问题

（一）内部控制体系不健全对管理带来的影响。长期以来，国有企业虽然进行了卓有成效的改革，但是在资产管理方面还存在着管理水平较低、内部监督机制不健全的情况。这对企业境外资产的产权管理带来了不良影响。主要因为国有企业的境外经营机构将主要精力放在了企业的经营方面，对公司治理的重视程度不够，忽视了对产权的管理。

（二）风险识别和评估能力弱对管理带来的影响。国有企业在境外的资产运营，其所面临的政治环境和社会环境错综复杂，主要是由于境外国有资产的运营必须在当地的政治背景和社会环境下进行，一旦政治背景和社会环境发生突变，国有企业资产将会面临严重损失的风险，同时境外的国有资产经营还将面临法律差异化的风险。由于国有企业对上述各种风险认识不足，风险识别和评估能力较弱，对发生风险的可能性缺乏有效评估和预测，最终会导致企业的境外资产安全受到影响。

（三）管理控制能力差对管理带来的影响。目前我国国有企业境外资产产权管理的管控能力较差，是影响产权管理的重要因素。其主要是在资产产权管理过程中，以日常的财务管理工作代替业务监管和控制，因此无法及时有效地防范和控制资产运营中的风险。即使是开展正常的资产管控活动，也难以达到相应的质量标准要求，究其原因是由于国有企业的境外机构负责人具有较高的财务自主权，国内总部对其实施的约束力较低，进而带来资产流失的风险。

二、多元化背景下加强国有企业境外资产产权管理的对策措施

（一）强化国有企业境外资产产权管理的内部控制体系建设。提升国有企业的治理水平是提高资产管理能力的关键措施，同时对改善境外资产管理具有重要作用。

第一，强化内部控制体系建设。从提高企业治理水平作为切入点，强化董事会和监事会的权力建设，由董事会决定企业境外机构管理人员的组成并向董事会负责并报告工作，由董事会决定后管理人员的薪酬、经营策略、经营目标等，并对境外机构的经营管理具有知情权和指导权。

第二，派驻监事。由企业监事会向境外机构派驻独立监事，独立行使对企业经营和国有资产产权管理的监管权，派驻的独立监事要独立于经营机构之外，不接受企业境外机构的日常管理，直接对总部监事会负责并报告工作。

第三，独立监事实行定期轮换制度。对于派驻的独立监事，要始终保持其具有独立性，并根据工作情况进行定期轮换，以保证公平、公正、客观的行使监管权力。

（二）提高国有企业境外资产产权管理的风险识别和评估能力。加强对企业经营管理的风险识别和评估，是强化国有企业境外资产产权管理的重要手段，由于风险识别和评估能力不足，造成国有资产流失的先例不乏有之。加强国有企业境外资产产权管理的风险识别和评估能力：

第一，明确开展风险识别和评估的意义。国有企业境外资产经营的风险主要包括政治风险、社会经济风险和自然环境风险，通过境外经营风险识别和评估，能够确定风险等级和企业所能够承受的风险能力，建立风险预警系统，对风险等级进行识别和判断，制定风险控制措施和防控风险的预案，使企业在风险可控的范围内从事经营活动。

第二，明确境外资产经营的目的。国有企业境外资产经营的目的十分重要，在风险识别和评估中要对经营目的作出十分明确的表述，如为了获取发展所必需的战略性资源、开拓境外市场等，并对这战略性目标进行细化，应具有较强的风向承担能力。

第三，明确投资标准和角色定位。在进行风险识别和评估过程中，必须明确企业境外投资经营的项目投资选择标准，如对于投资项目的国别选择和入驻方式等，同时要对企业境外经营机构的战略角色进行定位，并对相应的权力范围作出限制性规定，加强国有企业境外资产的产权管理，确保国有资产的保值增值。

（三）优化国有企业境外资产管理的控制活动。优化国有企业境外资产的管控活动，是强化资产产权管理的重要一项重要措施。

第一，明确业务控制活动的重要性。财务管理作为企业的一项日常管理工作，在资产经营和产权管理中具有重要作用，但在具体实践中，尤其是国有企业的境外经营机构，绝对不能用财务管理代替业务监管和控制活动，企业必须根据境外资产的运营特点，制定具有针对性和实用性较强的业务监管和控制活动方案，对企业资产实行全方位、全过程管理。

第二，建立科学规范的财务管理制度。财务管理制度是企业从事财务活动的准则，国有企业境外经营机构必须制定科学规范的、具有实用价值的财务管理制度和财务报告制度，定期就资产经营情况和保值增值情况向独立监事进行报告，接受独立监事的监督管理，并向国内总部进行报告。同时要制定相应的监督保障措施，严防境外国有资产的流失。

第三，加强内部牵制机制建设。构建有效的国有企业境外机构内部牵制机制，是强化国有资产产权管理的必要手段，构建有效的内部牵制机制的重点是从企业境外机构的管理层作为切入点，建立权力制衡机制，将高层管理人员的权力进行分解，防止个人权力过大而造成国有资产损失。

结语：随着社会经济的发展和国际间交往的日趋频繁，国有企业境外资产总值在不断增加，经营业务也在不断拓展，国有资产管理的难度也在不断增加。因此，企业要注重各项制度建设，并在实施过程中加强监管和控制，建立有效的风险识别和风险控制预警系统，定期对风险等级进行评估。国内总部要定期对境外经营机构的资产进行独立审计，确保国有资产的安全性和完整性，