关于安溪县农村低保制度的几点思考

黄茂捷 华侨大学政治与公共管理学院

一、农村低保制度的现状

（一）我国农村低保制度的现状

我国农村的最低生活保障制度，是我国政府为农村贫困人口提供的最低生活保障，是一种新型的社会救助体系。目前，我国农村新型社会保障体系与只是针对部分困难户、五保户和受灾人民的传统救助方式相比，农村最低生活保障制度再覆盖原有的救助范围又新增了救助项目。最低生活保障制度明确设定了保障线的试行标准，消除了过去有钱多救助、没钱少救助的随意性，增加了农村保障对象的范围，提升了保障标准，有效地提高了农民的基本生活，体现了我国政府对贫困农民的重视并对贫困人民生活保障的责任。在近几年的不断发展中，我国政府的农村最低生活保障工作取得了一定发展成效，但这是我国实现全面小康社会的重要课题，不管是在制度建设还是实践都还存在很多问题需要解决。

（二）安溪县农村低保的现状

近年来安溪县民政局不断地建设并完善最低生活保障制度，不断调整保障标准与保障范围，使最低生活保障更加规范化管理。对于符合低保条件的贫困人口施行建档管理，将全户人员进行核查，避免发生人员漏报现象。尽管近几年安溪县农村低保制度不断地改进完善，但随着社会经济的发展，不同阶段的农村低保问题也在不断出现，其中老龄化问题也将成为民政局解决农村低保问题的重要障碍，重度失能老人由于经济特别困难加上生活完全不能自理，导致生活特别艰难。对于这一类的问题，民政局需要格外重视，制定相关的保障体系保证这类弱势群体的基本生活需求。

二、安溪县农村低保制度的发展

（一）调整最低生活保障标准

安溪县低保申请要求：凡具有本县常住人口户籍，家庭人均收入低于低保标准，且家庭财产实际状况与规定条件相符，均可申请本县低保待遇。进行本县低保与特困人民的认定与救助资金的相关核查工作，同时要做好相关救助资金的监管工作，推动安溪县精准扶贫工作的运行。有关工作人员要及时召开讨论会，对核查的实际工作情况进行跟进汇报，对发现的问题进行及时沟通处理，同时督促有关单位对存在的问题即知即改，立行整改，全面整改。严格把控每一个认证环节，为安溪县特困人员提供最低生活保障。

（二）增强最低生活保障规范化管理

城乡低保每半年完成一次循环，2013年低保标准整改后，安溪县对续保对象不再进行重新审核发证，在一定程度上不利于安溪县低保制度的发展，经济收入明显好转的家庭没有及时退保，不利于低保制度的规范管理。2015年安溪县对享有低保对象进行了重新的审核，完善了最低生活保障对象的认定条件，规范了审批程序。在贫困户提交申请审核过后，要进行民主评议，对申请对象家庭实际情况的真实性进行评议，通过审批之后才会向社会公示发放，这有效的加强了最低生活保障的规范化管理。

（三）调整保障金发放金额

2013年起安溪县民政局将保障资金列入财政预算中去，实行专户管理，专款专用。有关部门要及时核查低保对象的相关数据，根据低保标准对所需资金进行预算，保障资金可以按时按额的发放。同时要对保证资金加强监管，监察部门、审计与财政部等之间要相互配合，不定时进行资金抽查，加强对保障金的运行管理等环节进行监察。要深入群众，了解实际工作情况，及时的查处解决低保管理中存在的问题。民政部门要落实低保资金的发放，及时、足额的将资金发放到低保对象的手中，防止偷梁换柱的现象产生。

（四）规范重病重残贫困居民保障

进一步加强对重病重残贫困人口的最低生活保障工作，提升低保制度的托底保障职能。已纳入低保范围的重病重残家庭，按照相关规定享有医疗、教育、住房等救助，对不符合相关规定的重病重残家庭，将其纳入与之对应的救助范围。重病重残的审批管理要按照相关认定标准进行执行，要细化并完善有关认定标准、办理程序和管理制度，不断提高救助的精准化与管理的规范化。政府部门要组织基层人员做好全面的审查工作，进行政策宣传，及时了解低保对象中重病重残家庭情况变化，主动告知低保政策变换，协助其办理低保审批手续，以达到低保工作惠民实效。强化低保工作责任，建立专门的组织和专门的资金，制定一套相应的规范制度来指导和约束这些组织的活动和经费的使用。

总结：实施农村最低生活保障制度所需要的资金，基本由各级财政分级负担，资金主要来源于中央下拨的救灾资金和地方本级财政自然灾害救济事业费。这些资金的是否能够发挥其作用，需要相关部门进行监督。尽管安溪县的最低生活保障制度在不断的完善，贫困人民的生活有所改善，但是否真正的解决贫困人口的实际问题还有待检查。