浅析工人文化宫改革发展路径

罗鹏翔

（江西省总工会干部学校 南昌市 330103）

为职工群众谋福利，做职工群众的娘家人是工会的宗旨，工人文化宫是工会下属的公益性事业单位，是公共服务文化的重要载体。因此工人文化宫肩负着服务职工群众，传播公共文化，推进先进职工文化的重任。面对新形势，新世纪，工会人要破解难题，化解问题，探寻工人文化宫的发展新方向。通过理念创新、平台创新、制度创新，让工人文化宫充满活力，释放能量，重现光彩，回归公益。

一、工人文化宫背景

1921年，中国共产党成立以后，为了加强工人运动的领导，成立了中国劳动组合书记处，它要求各地分部要重视在工厂和职工居住集中的地区开展文化活动，创办工人夜校和工人俱乐部，以便发动和组织工人群众进行革命斗争。我国的第一个工人俱乐部—长辛店工人俱乐部于1922年4月9日正式成立。1925年5月，在广州召开的第二次全国劳动大会和1926年5月召开的第三次全国劳动大会，都对工人俱乐部的作用进行了具体阐述，即满足工会中职工群体对文化、体育、娱乐等方面的普遍要求；同时，该届大会还要求工人俱乐部组织演讲会、游行队；增加事报告、劳动消息报告；要使那些没有加入工会的工人也能接受到工会的宣传教育等[1]。至此，工人文化宫的性质、职能、地位得到了明确的确认。在党和政府的大力支持下，在顺应时代潮流的背景下，上世纪全国各地的工人文化宫因贴近职工群众的迫切需要，发展的如火如荼。各地的影剧院、歌舞厅、室内活动室等极大的满足了职工群众的业余需求，深受职工群众的好评，是职工群众休闲放松，丰富精神文化生活的必去之地。广泛开展的群众性文化活动，寓教于乐的形式，以文化人，成为广大职工心目中的“文化乐土和艺术摇篮”。

二、工人文化宫的现状

目前工人文化宫经营情况主要有以下几种类型：

（一）正常经营型

此类型的工人文化宫一般进行了重建、改建或翻新，设备设施能满足当前时代需求。管理有章法，能获得各种有利资源，为职工提供各种有益身心丰富多彩的活动。例如江西省新余市工人文化宫。新余市工人文化宫于2009年5月奠基，2011年11月8日正式建成开业，总建筑面积4万平方米。文化宫围绕“服务城市发展大局、服务职工群众、服务工会事业发展”的功能定位，建造了培训和活动两座大楼。一是13层的职工培训大楼，建筑面积20000平方米，内设中、西餐厅、标准住房160间，大小会议室4个，最大的多功能厅176座。二是4层的职工活动大楼，建筑面积20000平方米，有900个座位的天工大剧院，有全省规模最齐全的奥体国际健身俱乐部，内设动感单车房、保龄球、乒乓球、篮球、羽毛球、高尔夫球、跆拳道、舞蹈、瑜伽等多种训练馆所；有书吧、大众舞厅等娱乐场所。文化宫每年培训下岗职工、农民工1000余人次，推荐就业800多人次，开展的各类健康有益的文体活动年吸引50多万次的职工群众参加。

（二）业务基本停滞型

此类型的工人文化宫虽然有场地，有人员编制，但是由于经营管理观念落后，人员结构老化，教工技能不足，设施陈旧，缺乏资金投入，基本长期未开展业务，处于停滞期。例如江西省吉安市安福县工人文化宫。安福县工人文化宫位于武功山大道268号，于1994年建成，属县总工会下属自收自支事业单位；文化宫的事业单位分类改革类型为其他，人员编制2人，现有工作人员4人（在岗3人、退休1人）；总占地面积1229平方米，建筑面积2020.52平方米。目前，工人文化宫未开展相关活动，工作人员长期由县总工会安排工作任务。

（三）阵地丧失型

此类型工人文化宫有的已没有人员编制，或停薪留职，自主择业或借调到工会。有的因政府置换或其他原因导致已无活动场地。有的因多种原因无法正常经营，把场地整体对外出租。不管基于何种情况，此类型工人文化宫都脱离了工人文化宫主营业务，丧失了工人文化宫的原本公益性。例如江西省吉安市吉州区工人文化宫。吉州区工人文化宫于1984年10月1日正式建成开放，坐落于吉州区中心广场东侧，属吉州区总工会下属差额拨款事业单位。文化宫的事业单位分类改革类型为二类事业单位，人员编制8人，现有工作人员8人，其中管理岗3人，专技岗2人，工勤岗3人。建筑结构为1～5层，主体总占地面积 3893.3平方米，现有资产约185.8万元，负债约23.9万元。工人文化宫1至5楼现已全部对外出租，经营范围有：文化体育用品、美发、服装、火锅店、休闲娱乐、宾馆，面积3893.3平方米，场地租赁按2016年年总收入为约63万元左右，没有享受到任何的具体税费优惠政策，年支出约60～70万元左右，为保证工人文化宫最基本的运营所需要资金约在65万元/年左右，其中人员经费开支约54.5万元左右，每年的房屋维修费用约需5～10万元左右。

三、工人文化宫存在的主要问题

工人文化宫的类型属差额拨款事业单位，在计划经济时期，文化宫通常由总工会拨补人员工资及部分活动经费，文化宫的场地活动亦有一小部分收入，但大部分场地用于开展活动，称之为以活动养活动。自90年代之后，在市场经济的改革大潮下，文化宫实际是靠自收自支的状态下维持，在长期经济收入不足的情况下，其经济收入来源主要依靠房屋场地出租，以维持最基本的运作。工人文化宫长期采取“以商养人”的方式，其运行制度、管理模式也随着时代的发展，滞后性日益明显，逐渐被社会淘汰替代。当前制约工人文化宫的发展主要有以下几个方面的问题：

（一）财政保障不足

工人文化宫是公益性的组织，其公益性决定了无法靠举办活动牟利。作为职工“学校和乐园”，要充分利用所有资源，不计或少计成本和经济收入来丰富职工群众的业余文化娱乐生活，另一方面文化宫又得靠自己的经济收入和上级工会的补助来养活自己，这就造成文化宫长期在微利有时甚至无利状态下运作。在事业单位改革中，工人文化宫被划分为自筹自支的二类事业单位。政府认为其人员经费应由工会组织自行承担，因此极少工人文化宫能获得当地财政拨款，以及针对公益性文化单位的各种优惠补贴。工人文化宫完全依靠当地工会拨款，财政经费得不到保障。

（二）人事制度落后

由于人事制度的滞后以及资金的缺乏，人员流动性差，人员老化现象严重，现有在职人员形成了长期吃大锅饭的意识，工作总是应付，觉得干多干少一个样，人员普遍缺乏主人翁精神，更缺乏经营管理方面的知识，也无专业技能，又没有动力去主动学习，提升技能，提升素质。文化宫也没有条件、制度去对员工进行再教育、再培训，导致在工作中都是老办法，无创新精神，无创新思路。还有一部分人员分流，机关借调或者停薪留职。同时由于文化宫没有人事权，安排进来的人员大多是退伍军人和其他单位分流的人员，即使有正式招考进来的人才也往往因待遇低而流失。因此缺乏综合型经营管理人才及专业人才，影响了文化宫在市场经济条件下的竞争能力，制约了文化宫的发展。

（三）房屋设备老化

工人文化宫的房屋及设施大多是在上世纪修建和配备的，几十年来，由于资金问题，大部分工人文化宫基本没有再建或更新。现在普遍出现房屋破旧不堪现象，原活动设施也大部分被淘汰无法使用。即使有些工人文化宫近年来依靠社会力量积极招商引资加强工人文化宫的基础设施建设更新，也利用自身有限资金去投入，但每年都是小规模的修修补补，基本维持原貌，难以从根本上解决问题。

（四）服务内容滞后

各地工人文化宫在建宫初期大部分场地都设有职工图书室、阅览室、棋牌室、舞厅、兵乓球室、培训室等文化活动场地，在计划经济时期曾是“职工的学校和乐园”。随着市场经济的深入推进，尤其是进入互联网时代，职工的精神文化需求日益多样化，职工的兴趣爱好更加广泛，职工的欣赏水平也日益提升，传统的文娱活动显得种类单一已跟不上时代发展的步伐，特别是当今90后的产业工人，他们的追求更加多元，时尚前沿的生活方式，基本不会去传统的歌舞厅唱歌跳舞，而是喜欢KTV形式的小包厢，看电影不满足简陋的小屏幕而是追求I-MAX等大屏幕。工人文化宫的传统业务和落后的设施已不适应人们日新月异多层次的需求。

四、工人文化宫的改革发展路径

工人文化宫当今面临的问题是多重复杂的，我们要从中抽丝剥茧般去分析，思考问题的症结所在，从而找到让工人文化宫事业再创辉煌的路径。

（一）争取多方支持，变被动为主动

工人文化宫应积极争取政府各方面的支持，将工人文化宫纳入社会公共文化服务体系。工人文化宫是公益性文化事业单位，投入大而经济效益低，主要是注重社会效益，在目前没有政策支持和经费保障的情况下，仅仅靠工会组织进行管理和运作，很难实现可持续发展。因此工会应积极争取党委、政府重视，将工人文化宫纳入到社会公共文化服务体系中，在政策上、税费上给予支持，对水、电、暖气等方面给予减免优惠。使工人文化宫享受与政府其他公益性事业单位同样的待遇。在业务上加强指导、协调和培训，在经费上提供充分的保障，使其与其他社会公益性文化事业单位享有同等待遇、协调发展，切实发挥出服务职工文化建设的职能作用。例如江西省赣州市章贡区工人文化宫，区总工会利用与政府召开联席工作会议等时机，就区工人文化宫的实际困难积极争取政府的帮助和支持。区政府同意从区财政年初预备费中拨付5万元用于补助区工人文化宫工作经费。

同时，工人文化宫也应该变被动为主动，要把工人文化宫做大做强的信心和决心展现给各级政府部门。先进行自身的内部改革，从人事制度到经营管理；从外部活动到内务处理都应革自己的命，只有把壮士断腕的决心，科学合理的章程规划展示给大家，才能获得政府各级部门的信赖。例如可以利用一些社会口碑佳的活动争取更多的工会经费补助；争取政府购买活动项目；在不影响工人文化宫公益性形象的前提下开展部分市场化、社会化运作，获取一定的市场广告收入，同时通过树立自己良好的品牌形象争取更多社会公益捐助资金。

（二）优化人事制度，打造人才队伍

工人文化宫应加快用工制度改革，实行一定的人员聘用制，做到员工能上能下，能进能出，坚决杜绝员工占位不在岗或新进人员业务不对口等情况，实行有效的员工激励机制奖惩机制和员工分流机制。形成各种用工形式相配合的用工制度，形成适应市场运作和激发员工积极性的多种分配模式，多劳多得，按劳分配。形成适应公益事业、服务管理和后勤保障等不同部门的科学考核标准，制定科学合理可操作性的KPI指标，把工作量化，用数据说事。形成政务公开、职工参与的民主管理和监督机制，让大家有主人翁意识，想干事，愿干事，只有这样才能促使人员流动，给文化宫注入新鲜的血液，保证物尽其用，人尽其才。保证每个在岗在位的人都能充分发挥主观能动性，在其位谋其职，为文化宫的发展献才献计，为避免淘汰不断提升自己的专业技术水平和经营管理能力。人才是社会不断进步，创新发展的关键。工人文化宫要发展必须打造自己的人才梯队，整合人力资源，建立培养和引进人才的新机制，保证招的进人才，留得住人才。同时工人文化宫还可以利用各群团组织的力量，借用共青团、妇联的优秀师资队伍共同举办活动，丰富职工及子女、家人的生活。

（三）深化服务内容，拓展业务方向

工人文化宫的服务内容应以贴近职工、贴近生活、贴近实际的“三贴近”为原则，积极开展健康向上、具有当代特色气息、群众喜闻乐见的优秀活动。例如可以举办各种文艺汇演、体育竞技表演、优秀职工论坛、电子技术、知名品牌公司咨询讲座等等。工人文化宫还可以成为广大职工施展自己才华的平台，例如举办职工舞蹈比赛、卡拉OK歌手赛、声乐比赛、知识竞赛等，通过各种比赛帮助企业发现优秀的人才。同时免费为基层工会培养各种文艺、体育、宣传实用的人才，加强文化教育培训，以做大、做精、做强为目标，积极探索多种技能培训，如乐器培训、小品培训、电子技术与文化艺术课程、国画书法课程，不断创新项目内容，创出自身特色，形成有一定规模和特色的培训品牌。在这方面做的比较好的例如江西省新余市工人文化宫。新余市总工会支持和指导文化宫纳入公共服务体系，充分发挥了文化宫培训基地的培训职能，加大了对下岗职工和农民工的培训力度，每年和人保局联合举办大型人才招聘会，与双方搭建就业平台，从而极大地促进了就业，也为政府分忧解难，近5年来文化宫培训基地得到了政府大约300万元财政资金补贴。

（四）加大宣传力度，形成品牌效应

工人文化宫要打造自己的品牌，扩大自己的宣传力度。这是一个信息数据时代，我们应好好利用当今互联网的各种新型社交媒介宣传自己，打造自己，例如QQ、微信、官方微博、微信公众平台等等，借助平台的力量不断扩大影响力，同时通过建立职工艺术团队，以组织辅导功能为主，坚持立足基层，深入企业、职工群众中，搞宫企合作，因地制宜、因时制宜，从文艺、体育、科学、技术等多方面私人定制各种丰富多彩，深受广大职工喜爱的优秀项目，形成有一定影响力的“职工艺术”品牌。要努力探索活跃职工文娱、体育活动的新路子，增强工人文化宫的生命力，要扩大自己的辐射效应、影响力。可以依托工人文化宫组建职工业余文工团、体育队、合唱团、创作团等各类文体团队、协会，吸收各方面文化骨干，为企业和基层工会挖掘人才，培养人才队伍。突破传统思维模式，做移动式网络覆盖，以人为主，以职工的利益为主，想职工群众所想，急职工群众所急，做职工群众所需之事。让工人文化宫的活动走进产业园区、工业园区、每一家企业、每一个车间，让职工群众感受到活动就在身边，温暖就在身边，让每一名职工都能找到适合自己、乐于参与的文体活动项目，从而打造自己独一无二的名片。

在新世纪的今天，正是机遇与挑战并存的时代，抓住机遇，用好资源，推陈出新便能化茧成蝶；墨守成规，固步自封，画地为牢便被时代所抛弃。工人文化宫事业正面临着严峻的考验，我们只有跳出思维旧式，创新发展新思路，寻求突破点，朝着新方向，争取各方资源，摒弃旧制度，开创新模式，建立现代管理理念，与时俱进，贴近职工群众，方能让工人文化宫事业越走越长，越走越好。

[1]汤蕴懿.公共文化产品回归社会公益问题研究—对上海工人文化宫组织发展路径的思考[J].上海文化，2014(6):48-55.

[2]张永敏，徐小丽.多重压力下的危机与探索—河北省工人文化宫的现状、问题及发展策略[J].工会信息，2015(1):17-19.