职业院校教育质量年度报告编制与撰写策略

贺佐成

（广州番禺职业技术学院，广东 广州 511483）

教育质量年报全称教育质量年度报告发布制度，是学校将教学质量相关的数据信息整理成报告并定期向社会公开的一种制度。在我国职业教育领域，从2012年国家高职示范（骨干）校质量年报编制试点，到2017年向所有中职学校展开，教育质量年度报告历经六年，实现了从点到面职业教育全覆盖。六年来，笔者从事职业院校年度报告的组织、编制与撰写，积累了一定经验，意图揭示学校质量年度报告编制与撰写的规律。

一、认识和重视职业教育质量年报工作

理念是行动的先导。要写一份好的职业教育质量年报首先要了解职业教育质量年报工作的来龙去脉，以及年报在学校职业教育中的地位与作用，从而明确职业教育质量年报工作的重要性和工作开展的动力。

1．理论依据

推动或支撑教育质量年报产生的理论主要有新公共管理理论、利益相关者理论和全面质量管理理论。

（1）新公共管理理论。新公共管理是在20世纪80年代兴起的一类管理理念的统称，主要理论有小政府理论、流程再造理论、公共部门绩效管理理论、基于回应性的政府全面质量管理理论、重塑政府理论等。其中，美国马克·霍哲教授的公共部门绩效管理理论、基于回应性的政府全面质量管理理论对教育质量年度报告制度提供直接理论支撑。公共部门绩效管理理论关注公共部门投入、绩效产出和改进，把评估作为改进的工具，质量年度报告既是一种绩效评估后向公众汇报的报告，又是找出不足、明确下一步质量改进的承诺。基于回应性的政府全面质量管理理论，要求公共部门建立一套以顾客为中心，持续改进，强调授权和协作基础上的全面质量管理。同时，要求公共部门有效回应公众诉求。根据新公共管理理论，院校是公共服务机构，有义务把质量情况公之于众；院校作为一个接受财政拨款机构应向政府和公众公布绩效；教育行政主管部门，作为一个公共财政机构，有义务公布投入与产出情况。正如伯克（J．C．Burke）所说“问责制是一种公众要求举办高等教育的机构进行信息公开的一种方式，因此它的目标是信息公开透明。”

（2）利益相关者理论。20世纪60年代利益相关者理论产生于西方，利益相关者理论的核心思想是组织的经营管理活动要为综合平衡各个利益相关者的利益要求而展开；组织的生存与发展依赖于组织对各利益相关者利益诉求的回应。对利益相关者质量回应的重要方式之一便是质量年报。高职和中职学校教育的利益相关者有学生、教职工、主办方政府、用人单位、合作育人方等，这些主体都有各自的利益诉求，教育质量年报是回应利益相关者的综合文本。

（3）全面质量管理理论。全面质量管理是一个开放系统，主要观点有满足内外部客户的需要和期望，全员参与等。根据内外部客户保证对象的差异可以分为职业院校内部质量保证和外部质量保证：内部质量保证机制指职业院校从自身做起，自我评估与监控，注重教育结果与教育目标的契合性，获取内部领导与管理的信任。外部质量保证机制是学校主体之外，政府、专业评估和民间评估，侧重于过程监督和结果评价，注重社会各界对教育结果的满意程度，获取外部客户的信任。教育质量年报是内部自我评价的结果展现形式，外部评价与问责的载体，因此教育质量年报是内外质量保证结合的一种产物。

2．发展必然

受新公共管理理论影响，在20世纪80年代美、英、澳等国家，对高等教育实行问责，要求公立高校在招生、毕业率、成本和经济服务能力等方面改善绩效，提高教育质量。2009年，美国加州大学根据加州新制定的指标体系，按照学校的最新数据，带头发布新的年度问责报告，学校在教育质量问责中由被动回应走向主动公开，从而进入新的阶段，问责报告成为美国学校对纳税人履行告知义务、维护社会公正以及提高社会效能的重要手段。

国内，我国教育质量年报从高等教育到职业教育的逐步铺开，遵循了试点先行的过程。2011年，39所“985”高校先行发布针对2010年本科教学质量报告，随后向“211”工程高校以及其他本科高校推开；2012年，高职院校中国家示范（骨干）校发布了针对2011年高等职业教育年报，随后推向所有高职院校；2016年，首次推出2015年企业参与职业教育年报，参与的企业越来越多；2017年，已验收通过的国家中等职业教育改革发展示范学校、国家级重点中等职业学校发布针对2016年质量年报，2018年所有中等职业学校要发布针对2017年的质量年报。

六年时间职业教育质量年报全面覆盖，主要有四股力量催生。一是增长模式转变，学校的质量意识得到加强。进入21世纪第一个十年的后半期，高等职业教育领域，深度推进国家示范校、骨干校建设，推动高等职业教育逐步从规模速度型增长转向质量内涵型增长；第二个十年，国家中等职业教育改革发展示范学校持续推进，进一步提高了中等职业教育内涵建设的力度。职业教育的质量意识及其对质量的重视程度得到加强。二是教育投入增大，高投入后的产出、绩效引起关注。早在2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重就已经达到4%。到2016年，已经连续5年高于4%。五年来财政教育经费随着国家经济总量的增大绝对量在不断地增长。2016年全国普通高职高专教育经费总投入为1828亿元，比上年增长5.91%。财政投入的加大，公众对投入的去向以及绩效关注度逐步提高。三是公民意识增强，教育信息公开势在必然。随着国民素质的进一步增强，公众对于公共财政公开透明信息的意识要求越来越强，要求财政教育投入与产出信息公开的呼声越来越高。四是教育与国际接轨，中国教育走向国际化，国际合作办学、国际专业认证等要求教育质量与国际接轨。这些力量，以及学校、政府改革的内在驱动，促使教育质量年度报告制度在我国产生并不断发展。

3．政策依据

教育质量年度报告制度有国家、教育部和教职成司的文件依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了要建立高等学校质量年度报告发布制度，2011年8月《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》要求各地和各高等职业学校都要建立人才培养质量年度报告发布制度，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出“实施职业教育质量年度报告制度”。《教育部关于印发〈职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）〉的通知》（教职成〔2015〕7号）提出“建立中职学校质量年度报告制度”的要求。从国家文件的布局到部门文件的落实，体现了对教育质量年度报告制度的重视，以及推行的紧迫性。

4．现实需要

国家、区域（省级、地级市中职）教育行政部门和高职、中职学校都有发布教育质量年度报告的现实需要。

（1）学校。质量年报既是学校自我评价的总结，同时也会针对下一阶段工作提出目标与改进计划，并向社会公开承诺。在外部力量的推动下，有利于不断增强学校的实力，推动学校加强学校管理和育人，全面提高人才培养质量。学校通过此项工作，进一步总结、凝炼和持续打造学校品牌；另一方面，年报也是学校向社会宣传办学理念和办学成果，展示学校风采风貌和办学特色的重要途径；同时，这是促进学校加强信息公开、回应社会关切、接受社会监督的重要体现。

（2）区域教育行政部门。根据教育部文件，高职院校要发布校级质量年报，所在省份要发布省级质量年报，各地教育行政部门编制区域中等职业教育质量年度报告。质量年报对于区域教育行政部门来讲有以下作用：监督和审查辖区中等职业学校办学绩效；指导和鼓励辖区中等职业学校服务区域经济社会发展；统筹和推进辖区中等职业教育的改革与发展。

（3）国家。有利于为“中国制造2025”和“一带一路”倡议的实施提供人才支持；职业教育是大众化教育，该项工作有利于教育公平和大众化教育的推进，有利于满足人民群众优质教育的需要；有利于进一步推动各地区教育行政部门和学校教育经验的借鉴与交流。

二、统筹和建构教育质量年报工作

结果导向的建构思路。质量年报是年度自我评审后的结果性文本，在质量年报的建构当中，以结果为导向，反推质量年报的形成过程。好的质量年报来自于日常的教育质量和质量管理。教育质量与质量管理是本、是内因，质量年报是形式、是外因，内因决定外因，外因促发内因。以质量年报为抓手，促进学校加强教育教学诊断与改进，加强和改进德育工作，全面提高人才培养质量。

1．理念：全员、全程和全域的质量文化渗透

学校教育质量年报的框架与重点，要求学校开展全员、全程和全域（方位）的质量管理。根据国家教育质量年报文件，教育质量年度报告要紧扣人才培养工作，全面展示人才培养状况、教育教学、学生德育、学校党建等情况，总结提炼教育教学改革的经验做法、分析存在的困难和问题、提出改进的措施和办法，这几乎囊括了学校的全部工作，说明了质量年报展示的全面性和过程性。

质量年报的全面性，需要全员、全程和全域的质量管理及其文化支撑。教育质量年度报告制度是质量文化中制度文化的组成部分，教育质量年报既彰显了学校的质量文化，同时又作为质量文化的一部分建构学校质量文化。根据教育部内部质量诊断与改进指导文件：要构建全员、全程、全域（全方位）的质量保证体系，以及形成相应的文化。全员：全体教职工都是质量保证的主体，都要参与教学质量保证；全程：质量意识和监控渗透到教育教学的所有过程与每个环节；全域：质量管理涉及教育教学各个要素、各个角落，没有空白地带。

2．内容：关注、聚焦和反应利益相关者诉求

质量年报主要面向社会公众、家长、企业、政府等利益相关者，其内容的选择要以聚焦、平衡他们的关注点，并反应他们的利益诉求为着力点，从而吸引他们参与学校人才培养工作。

要关注、聚焦和反应利益相关者诉求，并获得他们认同，就要在过程管理的中吸纳他们参与。达到利益相关者从关注教育质量转变为参与教育质量的建设。利益相关者的过程关注就是让他们全程参与，这样质量年报的结果才能获得他们的最终认可。行业、企业、用人单位等利益相关者参与人才培养方案的制定、实施与评价；参与课程的设计、实施与评价；参与教学条件的建设；参与质量年报的编制等等。在职业教育实践中，通过社会调研、专业指导委员会、合作开发课程、合作育人等可以实现以上参与。

3．保障：领导、激励和参与年报组织制度设计

教育质量年度报告是一项长期、系统工程，不是一个人、一个部门能完成，也不是只做一两年，而是需要长时间系统推行，这需要长效机制予以保障。

以中等职业教育质量年报为例，职业教育质量年度报告从“校级——地区级——省级——国家级”是一个体系。下级质量年报为上级质量年报的编制提供材料，上级质量年报为下级质量年报的撰写提供参考与指导。

要系统建构质量年报，需要从一把手工程、系统激励和多元参与三个方面着手。

（1）一把手抓，抓一把手。质量年报是全局性、系统性的关键工作，是一把手工程。从上到下，需要“一把手”负责、让“一把手”来抓“一把手”，发挥好“一把手”的示范带动作用。

学校一把手向教育行政部门（主办方）汇报学校教育质量，总结提炼教育教学改革的经验做法、分析存在的困难和问题、并做出质量改进的措施、办法和承诺。学校职能部门一把手，按照职能工作进行分析，并向学校一把手做出改进承诺。学校二级教学单位一把手，对本单位教育质量管理工作负责，并做出进行持续改进的承诺。

（2）系统化的激励措施。一是学校要建立激励措施，以保证年报撰写的持续动力。学校要建立评审机制，对于各部门撰写与编制的质量年报材料，有一定的奖惩。对各质量年报素材合规性等级评审，对合格的给予鼓励，对不合规的素材进行通报。二是要形式多样的发布机制，除门户网站发布外，对于学校的质量年报，可推出微信版，以满足不同阅读主体的需求，如“一图读懂质量年报”。三是学校要出台质量年报编制文件，明确质量年报的编写原则、分工等，为质量年报的撰写工作提供制度保障。制定参与质量年报的奖励机制，例如“年报案例评选”，案例入选“学校年报”“省级年报”“国家年报”，将向案例撰写人和部门颁发入选证书，并视情况给予不同层次的奖励。

（3）多元参与的组织形式。要通过制度设计，规范质量年报编制的多方参与，确保质量年报的有效性。校领导把握主题和方向，并进行决策。职教专家提供职教理论和热点词汇支持。教学管理者提供本校教学改革的重难点。行业企业专家从行业、企业、用人单位的角度提出问题。家长代表从报考学生、在读学生家长角度提供关注点。学生代表提供学生以及毕业生对学校改革的关注点。

三、雕饰和把关职业教育质量年报文本

质量管理好、人才培养质量好对质量年报来说意味着有好素材，但是好的质量年报文本还需要用心雕饰。特别要注意主题选择、唯“规”唯实、“质”“量”结合和层层把关四个方面。

1．主题选择

主题不等于标题，主题是一份质量年报的灵魂。就像每年政府的工作报告有明确主题一样。虽然各个学校的质量年报标题格式都是一样的“XX校教育质量年度报告”，但是主题可以不一样，而且应当不一样。只有这样才能体现不同学校的特色与优势，不同区域的特点与发展态势。主题的表现形式是关键词，在质量年报中可以通过高频词汇体现。如“现代学徒制”“学分制改革”“高水平专业建设”“中高本衔接”等等。关键词的来源：一是本校年度改革重点难点或关键绩效；二是区域职业教育改革重点；三是国家职业教育文件中的热点词。好的高频关键词可上升为质量年报的主题词。

2．唯“规”唯实

唯“规”就是“合规”，要按照上级部门的要求进行编制。学校质量年报合规性检查，体现了教育行政部门对所辖学校的管理职能。教育行政部门对高职、中专的教育年报都有框架、内容、形式等明确规定，为各学校质量年报间比较提供了可能，各级质量年报都必须按照要求的格式文本进行编制。唯实是指质量年报的内容要真实，反应实际情况。唯实体现质量年报编制部门实事求是的态度。要求学校本着对社会负责的态度，展现学校一年来真实的教育教学改革事件、实际的数据和真实的案例。

3．“质”“量”结合

质量年报有质的材料和量的材料。质的材料是以定性描述为主；量的材料以数据及其分析为主。只有质没有量会让年报显得“没底气”，只有量没有质会让年报显得“没活力”。

教育质量年报要用案例讲好学校一年来发生的“故事”。因此，案例的撰写要简短、生动并且信息量大，要求文字通俗易懂，图片生动活泼。

数据“会说话”，要用真实、符合规范的数据呈现一年来学校软件与硬件的变化，展示教育教学改革的成效。要让数据“会说话”，就需要对数据进行“挖掘”，即数据分析。数据纵向对比展示办学成效（某项改革前后的对比）；数据横向对比展示办学实力；社会调查数据展示学校的影响力。展示尽量用图表，达到一目了然的效果。

4．层层把关

质量年报文本内容庞大、涉及面广、数据复杂，并且非常重要，因此需要设定必要的程序，确保质量年报的准确、合规和有效。

第一步初稿。初稿撰写中要注意三个方面：一是考虑质量年报的延续性和复杂性，一个学校的质量年报需要有相对固定的人或者部门负责撰写。二是质量年报初稿撰写过程中，要先确定学校年度报告的主题，明确选材的原则。三是要对当学年的数据平台进行年度对比分析，确定学校的靓点指标与不足之处。

第二步众审。众审是指行业、企业、用人单位、专业人员、学生和相关职能部门代表等利益相关者对质量年报进行审查，并提出修改建议。众审的形式可以分别进行，也可集中进行，也可以部分分别和部分集中。

第三步会审。质量组织委员会审议、审查修改后的质量年报。如教学委员会或者专门的质量保障委员会。会审的目的在于集专家之力会诊质量年报的价值，以及谋划下一年度质量年报工作。

第四步审定。通过委员会审核的年报提交给学校领导最终审定，并按要求上报。审定的目的是对学校年报责任的最后确定，对学校未来走向的一次校领导集体审阅。

[1]梁志星,等.高等院校教学质量年报制度的理论与实践[J].重庆理工大学学报(社会科学),2014(2):123-126.

[2]Burke,J.C.The Three Corners of the Accountability Triangle:Serving All,Submitting to None,in J.C.Burke,Ed.Achieving Accountability in Higher Edu⁃cation:Balancing Public,Academic and Market Demands[C].San Francisco:Jossey-Bass,2005:296-324.

[3]付俊文,赵 红.利益相关者理论综述[J].首都经济贸易大学学报,2006(2):16-21.

[4]黄利文,李 畅.问责与履责：我国发布高等职业教育质量年报三周年再思考[J].职教论坛,2014(11):50-53.

[5]王硕旺,黄 敏.公立大学如何回应社会问责[J].中国高教研究,2014(7).

[6]中国教育报.2016年全国教育经费总投入达3.88万亿元[DB/OL].http://www.edu.cn/edu/zong_he/zong_he_news/201705/t20170504_1512636.sht⁃ml,2017-05-04.