浅谈加强集团公司招标投标管理

摘 要：完善集团公司招投标工作有助于提高企业管理水平，增加企业经营效益，健全企业内部控制，提升企业总体价值。强化招标投标工作是公司合法合规经营的客观要求，是企业实现有效管控的途径之一。

关键词：企业集团;招标投标

中图分类号：F284      文献标识码：A      文章编号：1008-4428（2018）07-0023-02

公司的招标投标管理工作是企业促进管控提升的有效途径，它的主要作用可以体现在不同方面：一是可以合理降低采购项目的价格，提高采购项目的质量，促进公司管理水平的提升;二是通过众多投标者的参与，可以有效提高招标项目的竞争水平，防止不正当竞争;三是可以通过招标行为减少供需双方的推诿扯皮现象，并简化采购项目的结算手续，使招投标双方协作关系更加密切;四是可以通过对投标单位的间接管控，有效促进中标企业保质保量地完成招标单位需求，调动企业的积极性。

一、 目前招标投标管理中存在的问题

招标投标工作的本质是招标人希望通过公平的竞价方式能以较低的价格获得最优的货物、工程和服务，但是在实际招投标工作中却还存在一些无法规避的难题：一是招标人通过将项目化整为零、采取虚假招标或者暗定投标人等方式，以获取不当利益;二是招标人通过变相的收单干预招投标的过程，从而导致招标行为不规范，如用邀请招标代替公开招标、利用职权限制干预招标或者是弄虚作假妨碍招标过程;三是投标串标现象严重，多以投标人之间协商报价或者投标人通过多家关联公司联合投标的形式围标，严重违反招投标制度要求的诚信原则;四是标书制作缺乏规范性，投标方过于重视商务标编制，忽视技术标编制，不能切实反应自身的实际技术水平和能力，导致评标专家可能做出不正确的选择，影响招标结果。

二、 加强招标投标管理的必要性

（一）信息集中，方便快捷

将相关行业的公司信息进行汇总分析，结合市场考察和客户群信息积累等渠道，设立材料供应商、工程建设单位等资料库，结合市场上材料的质量、供应量的满足度、供应商的服务信誉、资金实力等定期对资料库信息进行更新，充分发挥信息集中管理优势，为集团公司开展招标投标工作提供资源和便利。

（二）人员专业，规范高效

利用专业人员的技术优势和行业经验，让其从招标文件的拟定、供应商的选择、合同的签订技巧以及后期的投诉争议解决等方面提供专业意见和应对策略，使招标投标工作更加专业化、规范化和标准化，有效提高招投标工作的质量，也有利于从源头上加强对招标采购工作的监督管理，使招投标工作更加有效。

（三）规模效应，发挥优势

将招标采购计划按年度进行统一汇总，将业务性质类似、需求相近的项目进行分类后，基于成本效益原则分次分类地进行统一招标采购。这样可以有效利用业务量的规模形成买方优势，不但能降低采购价格，同时可以对采购业务的质量和合同付款等进行有利限制，为公司创造经济效益。

（四）管理成本，有效降低

加强对招标采购工作的管理，可以对招投标工作人员实行轮岗制度或通过合理化设置人员岗位、集中办理招投标业务等手段，以减少招投标工作的人力资源成本、时间成本及其他管理成本，达到效益提升的目的，同时可以对招标采购工作实行问责机制和流程监管机制，有效降低招投标业务中产生的廉政风险。

三、 完善集团招标投标管理的对策与建议

地方集团公司下属子公司较多，涉及的行业也不尽相同，如果各公司各自组织招投标工作，则不能利用集团的规模优势和人员的专业服务，故集团公司可设置专门的招投标中心统筹安排和分步实施集团各子公司的招投标业务，通过招投标工作的集约化管理和集中性监管，不仅有利于集团招投标能力的稳步提升和长远发展，也为其他缺乏专业人员的公司开展相应的业务提供较强的业务支撑和技术保证。为了能够全面提升集团招投标工作的管理水平和实施能力，更好地服务业务需求单位，取得最佳的招投标结果，建议在以下方面对集团招投标管理工作进行完善：

（一）切實保障集团层面的统一领导

集团公司设立招标投标工作领导小组，负责集团招投标工作的组织领导和重大事项的审定。完善相关的规章制度、业务流程和监管程序，在既定的议事范围和议事规则中，对集团内部金额重大、性质重要、存在管理纠纷等的招标投标工作进行研究、协调、审议和决策，从而强化集团公司对各子公司招投标工作的管理幅度，有利于协调集团内部资源的有效运用，使集团内的招投标工作能规范有序地进行。

（二）严格按照制度流程开展工作

集团公司统一对下属子公司的招投标工作设置相对固定的业务流程和相对稳定的交易方式。不管是工程、服务项目招标还是物资采购招标，都必须按照集团规定的业务流程进行操作，严格执行“委托方申请—招投标中心接受委托—组织开展招投标工作—招标结果评估报备—监督部门跟踪监察—招投标业务后评价”的操作程序，这样才可以使招投标工作快捷有序，同时又能有效地明晰权责，保证质量。

（三）持续强化招投标的监管力度

各相关单位每年末拟定年度招投标计划和资金预算上报招标投标中心，以便于集团提前综合统筹年度计划。在具体项目招投标开始前招投标中心就派员参与项目的研判，了解项目的性质、状况和业务需求，并参与整个项目的招投标过程，实现招投标工作的无缝对接。监管部门可以选择部分业务进行全过程的监管，也可以对重点项目重点环节的细节流程进行部分监督，保证招标投标活动的严肃性、合规性和有效性。监管机构需制定有效的监管制度和流程，将责任落实到人、监管到事，构建“标前、标中、标后”的全程化和“集团内外部”的立体式监督管理体系，强化制度和执行等环节的齐抓共管，明确相关责任人的行政和法律责任，确保招投标工作合规高效。

（四）不断提高工作人员的职业素养

在招投标实施过程中，会涉及不同业务领域和技术活动，相关的规模标准和业务规范都不相同，这对从事招投标工作的业务人员有较强的专业要求，故为了全面提高招投标活动的质量，必须对相关人员进行专业培训和指导，促进相关人员业务素质和职业技能的提升。可通过人才激励机制、专项培训和业务交流等活动，为企业注入新鲜的血液，保证招投标活动的业务质量和工作效率。

（五）有效加强评审人员的专业对口

目前很多的招投标工作所需要的评审人员的专长与招投标项目的标的所指向的具体专业并不一致，这会造成评审的不专业，从而不能达到择优选优的评审要求。在具体招投标活动中，应根据业务的规模、性质、行业现状等对评审人员的需求进行分析，尽量选择专业性对口、不存在关联关系的人员作为评审人员，同时避免项目人员过多地参与评审过程，使评审人员能真正地对评审结果负责，让招投标工作真正地发挥作用。

（六）充分运用信息化管理技术

在招投标过程中，切实运用信息化管理技术，能够在很大程度上避免由于人为造成的失误，能够有效保证招投标过程的公正、公平和透明，减少整个流程发生徇私舞弊等不良行为，从而有效避免不正当行为的发生。同时通过对招投标过程中数据、行为的对比分析，规避招投标业务过程中存在的疏漏，加强事后对业务质量的监管，有效保障招投标双方的合法权益，尽快实现招投标管理工作的规范化和标准化。

通过集团公司对招标投标管理的重视，保障集团招投标活动正常有序地进行，进而为集团带来更多的经济效益和社会效益。并逐步健全招投标管理体系，设定业务流程，完善监管体系，不仅有利于实现集团资源的合理配置，还能够进一步提高企业的综合实力和专业水平，提升公司管控水平，完善公司治理架构，实现经营效益，促进企业健康持续发展。

参考文献：

[1]严叶卫，王明惠，施霞.施工企业建设工程项目投标管理浅析[J].上海船舶运输科学研究所学报，2013.

作者简介：

高燕，女，南通文化旅游产业发展集团有限公司。