盐城市医疗器械产业的现状及对策建议

摘 要：医疗器械产业直接关系人类的生命健康，被誉为朝阳产业。經过多年的努力，盐城市医疗器械产业得到了较快的增长，但同时也面临着一些问题。文章针对这些问题，提出了十个方面的对策措施。

关键词：盐城;医疗器械;现状;对策建议

中图分类号：F270      文献标识码：A      文章编号：1008-4428（2018）07-0001-02

医疗器械产业是关系到人类生命健康的产业，其产品聚集和融入了大量现代科技的最新成就。近十余年来，该行业在我国一直保持着很高的增长率，被誉为朝阳产业，是未来具有广阔前景的新经济增长点。

一、 盐城市医疗器械产业的发展现状

经过多年的努力，盐城市的医疗器械行业得到了较快增长，具备了一定的发展基础。

（一）已经具备一定的产业规模

近年来，盐城市的医疗器械产业发展迅速。共有医疗器械生产企业60家，主要生产医用卫生材料及敷料、医用高分子材料及制品、医用缝合材料、口腔科材料、超声辅助材料、注射穿刺器材、手术器械等各类产品213个，2015年生产企业共实现销售10亿元。

（二）已经初步形成各具特色的产业集群

我市口腔正畸器材生产企业数量多，规模较大，在全国有一定的影响力;避孕器械、体温计、无创医用传感器生产数量全省第一;医用敷料生产企业数量不少，发展态势良好;盐都医疗用品产业园已经初具规模，入驻企业越来越多，“刀、针、线”特色明显。

（三）一些新的增长点发展后劲较强

江苏金松生物科技有限公司引进国际一流技术和设备生产的可吸收缝合线用原料正在试生产，将填补国内空白。江苏恒爱医疗器械有限公司生产的具有国际先进功能的护理床已经完成产品注册工作，开始投入规模化生产。盐城市腾龙医疗器材有限公司口腔正畸器材的生产工艺水平国内一流，产销两旺。盐城市滋润医用器材厂和盐城仁越生物科技有限公司即将生产的新型麻醉导管和血液净化器材将替代进口，市场前景良好。江苏鱼跃医用仪器有限公司、江苏明环医疗用品有限公司、江苏开源康达医疗器械有限公司、江苏康乐医疗器械有限公司等一批企业建设起点较高，并积极与大专院校、科研单位合作，开发的产品技术含量高，附加值大。

（四）医疗器械产业发展的地域优势明显

国务院在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《关于促进医药产业健康发展指导意见》中都明确了医疗器械产业的地位。2014年，江苏省将医疗器械产业列为十大重点发展产业之一。我市也正在大力实施沿海开发战略，积极引进、大力扶持生物医药与新医药等新兴产业的发展。随着长三角的发展和对接上海、对接苏南等工作的开展，由于土地政策、产业结构调整等导致的产业转移为我市医疗器械产业发展提供了契机。我市沿海地区土地承接能力强、劳动力资源相对丰富，在承接发达地区转移出的医疗器械产业项目上优势明显。与此同时，我省是医疗器械强省，医疗器械总量一直处于全国前列，省内集中了国内众多著名的大专院校、研究院所和生产企业，这也为我市医疗器械企业产学研合作提供了便利。

二、 盐城市医疗器械产业发展面临的主要问题

（一）现有企业规模小，整体实力不强

我市医疗器械企业规模小、专业化程度低、产品结构低端、缺乏品牌知名度和特色产品，一些企业在产品结构方面的同质化现象突出，企业整体实力不强。

（二）创新能力不够，抗风险能力差

产品技术含量和附加值低，缺乏核心技术，不少企业处于微利状态。企业大多研发能力不强，研发投入严重不足，一般是购买或者仿制，研发机构和研发人员严重缺乏，因而大多数企业没有产品研发能力。这导致企业发展后劲不足，抗风险能力差。

（三）项目和人才引进难度较大

项目和人才正在向医疗器械产业发达的苏南、苏中等地区加速转移，加剧了我市医疗器械企业招商引资、引进人才、引进技术的难度。

（四）产业发展的硬环境和软环境有待改善

虽然我市将生物医药、新医药、新型医疗器械作为大力扶持的新兴产业，但在政策支持、资金扶持等具体措施上力度还不够，招商引资也没有大的突破，多部门合力推进医疗器械产业又好又快发展的投资环境有待改善。

三、 盐城市加快发展医疗器械产业的对策措施

（一）应将医疗器械产业发展作为全市经济工作的重点

成立推进全市医疗器械产业发展工作领导小组及办事机构，由市政府分管领导担任组长，市直相关部门人员为小组成员。定期召开会议研究解决全市医疗器械产业发展的重大问题，兑现支持发展的政策措施，协调相关政府部门和产学研各方面的工作关系;制定规划，确定重点发展的领域和方向，积极推进创新工作，逐步建立起以企业为主体、产学研有机结合的创新体系。

（二）加快制定鼓励医疗器械产业发展的政策措施

应在市场准入、土地使用、投融资、成果转化、消防安全等方面给予有力的政策支持;在财政税收等方面加大对医疗器械产业的扶持力度，政府的各项科技费用及其专项资金向医疗器械产业倾斜。有关职能部门要帮助医疗器械企业有效集成各方面优势，整合科技资源，精选项目，积极争取国家和省级的支持。

（三）建立和完善服务保证体系，优化服务环境

引导、规范、扶持各类科技中介机构的发展，为医疗器械产业提供审批、技术、信息、人才、市场、专利等服务和帮助。成立我市医疗器械产业顾问专家组，为医疗器械产业发展构建一个全面、便捷的服务平台。支持医疗器械产业公共服务平台建设，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，以医疗器械生产龙头企业为基础，建设市医疗器械产业公共服务平台。

（四）依据我市医疗器械产业的实际和特点，找准市场定位

要整合优化资源，以技术创新为核心，重点发展特色医疗器械产品，发挥我市医疗器械产业的比较优势，从而形成具有我市特色的“一区、三品”的产业框架。“一区”，就是充分利用盐城市盐都区医疗器械产业园区的基础和医疗器械生产经营企业的集聚优势、土地资源优势、地理优势、人才优势，招引和承接上海、苏南等地区由于成本、人力资源等因素转移的医疗器械项目。“三品”，就是大力开发口腔正畸类产品、医用卫生材料类产品和诊察、理疗、护理类产品，充分利用现有的优势，努力做大做强。要充分整合资源，加快深度研究，着力提升品质，增加科技含量，把现有的技术优势、市场优势、资源优势转化为产业优势和经济优势。

（五）帮助医疗器械企业扩大融资渠道

支持金融机构对医疗器械中小企业放贷。扩大抵质押物范围，积极推广应收账款、仓单、股权、知识产权等质押贷款。积极运用再贷款、再贴现等政策工具引导金融机构办理中小企业业务，逐步增加中小企业贷款。对设立中小企业专营机构的金融机构，如果其上半年中小企业贷款余额超过10亿元，那么中小企业年度贷款余额每增加5亿元，就给予其10万元的奖励，单个金融机构奖励最高不超过50万元。同时，对给予科技型中小企业的技术创新和成果转化项目的银行贷款进行财政贴息，贴息额按银行贷款额度、实际贷款月数以及月贴息率计算确定。

（六）切实保障医疗器械产业发展项目用地

大力支持盐都区医疗器械产业园区加快引进医疗器械产业项目，做大产业规模。支持园区医疗器械产业用地项目，保障产业发展用地。在省国土厅直接下达的县（区）级计划指标使用完的情况下，拿出市级产业用地指标给予支持。对入驻园区的重大重点医疗器械产业项目，盐都区政府、市发改委、市工信委、市外经贸委及市国土部门要将其优先列入省市重大项目用地绿色通道。

（七）引进和培育大型医疗器械集团企业

鼓励医疗器械企业通过联合、兼并、改制、重组等形式，在我市创建大型医疗器械集团企业。鼓励国内外大型医疗器械生产企业、专家、专利拥有者进入市内投资创业，在土地供应、行政审批、金融服务以及工商注册登记等方面给予支持。对于进入我市新投资的世界前20强医疗器械跨国公司和国内前20强医疗器械企业，自认定当年起，按该企业地方税收贡献额，前2年每年奖励60%—80%，后3年每年奖励30%—40%;自认定当年起，企业应缴纳的行政事业性收费，其中属于地方政府权限范围的部分，前2年可免收或返还，后3年减半征收。进一步落实鼓励扶持企业上市等優惠政策，每年由市金融办确立2—3家重点扶持的企业，通过政策等帮扶措施，推进企业上市。

（八）支持鼓励全市医疗器械企业提升科技水平

引导鼓励全市医疗器械企业加大研发投入，提升产品档次。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、科研机构和高等院校广泛参与，利益共享，风险共担的产学研用联合机制。医疗器械企业与科研机构或高等院校合作，如果其建立技术研发中心，市工信部门将优先指导支持其申报市级以上企业技术中心。支持鼓励企业引进高技术人才，提高研发水平，鼓励企业设立博士后工作站，对新设立的博士后工作站每站给予15万元的补助，每人给予10万元的科研资助。

（九）大力推进医疗器械产品进入政府采购目录

市级政府采购部门要进一步完善政策，积极与省级部门协调沟通，把我市医疗器械产品纳入省、市政府采购目录。鼓励市内医疗机构在安全用械的前提下，优先采购我市生产的医疗器械产品及独家品种;支持错过全省集中采购的食药监部门新批的我市高值医用耗材、新建企业投产的高值医用耗材，在不高于同类高值医用耗材集中采购招标入围价的情况下，挂省药械集中采购网，供医疗机构采购使用;在相同的条件下，应该让本市生产的高值医用耗材优先进入招标采购目录，供医疗机构采购使用。还可以采用一些经济手段来鼓励本地区医疗机构提高采购本市医疗器械产品的比例。例如，对采购本市产品比例高的医疗机构，在安排财政性卫生事业经费时给予一定的优惠。再比如，可以把使用本地大型医疗设备的诊疗项目，优先列为医保报销项目。

（十）进一步下放审批事项，支持医疗器械产业发展

进一步开放办证绿色通道，支持全市医疗器械产业发展。市食品药品监督管理部门要积极加强同省食品药品监督管理部门的沟通协调，争取逐步下放审批权限，建立审批办证绿色通道，就地开展医疗器械产业发展相关审核审批，切实简化审批程序。市、县工信、科技、人保、工商、税务、质监等部门都要从全市医疗器械企业发展需求出发，进一步制定支持政策，整合资源，加强企业用工、人才引进培训、产品开发等方面的服务，促进产业发展。

总之，随着我国经济平稳增长，政府对民生问题开始重视，消费升级、疾病普遍化、老龄化加剧、新医改推进、城市化发展及医疗器械产品出口增加，我国医疗器械市场发展潜力巨大，发展空间广阔。所以，我市应抓住机遇，采取多种措施，加快医疗器械产业发展，为盐城经济社会的发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1]莫宁含，汪永超，唐浩.我国医疗器械行业发展概况及发展趋势[J].科技经济导刊，2017（1）.

[2]庄海楠.医疗器械产业的发展现状及对策[J].大科技，2016（29）.

[3]王雪娟，王晶.我国医疗器械产业发展现状及对策研究[J].新西部，2014（17）.

作者简介：

李菊英，女，经济学硕士，中共盐城市委党校副教授，研究方向：宏观经济、三农问题、收入分配以及企业家问题等。