以合作社为依托以机械化为动力 促进现代农业发展——北镇市发展现代农机专业合作社纪实

◎岑 昕

近年来，辽宁省北镇市农业机械化迅猛发展，实用农机新技术得到广泛应用，机械化生产在粮食、蔬菜、果树等领域都在不断扩大，品种越来越多。北镇市紧紧围绕粮食生产功能区和现代化农业机械化技术推广，通过合理布局、精心培育，大力扶持发展了一批设施完备、功能齐全、管理规范、效益显著、充满活力的农机专业合作社，很大程度上提高了农机专业化和社会化服务水平，走出了一条规模化经营、机械化生产、社会化服务、产业化发展的农机合作社发展新路。

一、北镇市农机合作社发展现状

自《农民专业合作社法》实施以来，北镇市农机合作社得到快速发展，在工商部门注册的农机专业合作社已经达到了93家。被评为省级农机示范合作社的有4家，其中成立于2005年9月15日的新立农机专业合作社是辽宁省第一家农机合作社。目前，北镇市农机合作社分布在每个村镇，有75家农机合作社运行良好，1658人加入了合作社组织，有乡土农机专业人才365人，926人成为了当地农机手和维修人员，实现了19094万元农机合作社的资产，农机资产10879.9万元，有2652台套现代农机具，农机合作社拥有的先进适用的玉米收获机、水稻联合收割机、插秧机等机具占北镇市总量的85%，服务23018农户，农业机械化作业面积达到185万亩，经营收入实现7045.5万元。呈现出发展速度越来越快、经营规模越来越大、合作领域越来越宽、管理水平越来越强的喜人局面，收到了“建一个组织，兴一项产业，富一方百姓”的效果。

拥有国家级示范社荣誉称号的吴家双丰水稻全程机械化专业合作社，它是由吴家乡合兴村邴铁峰、王志双两位农民牵头带动5户农机户在2006年组建成立的。近年来在实践中摸索出一条适合水田产区发展现代农业全新的经营模式，得到了各级政府、专业部门和广大稻农的普遍认可。这个合作社大胆探索、勇于创新，首创了“五包、两定、一分散”的统种分管种植经营模式，受到了周边农民的欢迎，得到了各级政府和农机主管部门的重视。他们把分散的农户土地集中起来，对稻田旋耕和深翻、水田耙地、育秧、机械化插秧、水稻机械化收获统一承包下来，集中作业。同时统一制定价格、统一签约合同，然后由各户自己负责机械插秧田间管理，合作社对补苗、放水、灭草、施肥等作业不负责。自从合作社运行这个模式以来，合作社和稻农经济效益的得到了双赢，极大地示范和拉动了本地区水稻全程机械化的快速发展和进步。现在吴家双丰水稻全程机械化专业合作社农业机械固定资产已经从注册时136万元增加到了1200万元。有7台大中型拖拉机，12台水稻高速插秧机，久保田手扶插秧机68台，久保田自动育秧机组4台（套），水稻收割机11台，水稻生产各类机械40台（套）；拥有水稻高标准育秧大棚55座，育秧硬盘27万盘；年机插秧面积达到2.3万亩，机收水稻3万亩。吴家双丰水稻全程机械化专业合作社积极组织周边社员参与市场竞争，实现跨区作业，组织水稻联合收割机、水稻高速插秧机远赴黑龙江、吉林实施跨区作业，取得了较好的经济效益。2012年被评为全国农机专业合作社示范社的称号。合作社年经营效益达200万元左右，入社会员和周边稻农也得到了实实在在的实惠，同时解放出来大批劳动力从事二三产业，扩大收入来源。

这个合作社成功的经营模式和管理经验以及企业知名度不胫而走，引起了社会广泛的关注，吸引了本地区几十个合作社同行、上百个农机大户、不计其数的稻农前来参观学习。合作社拉动、辐射、示范作用不但引起了本地广大农民和有关组织的学习热潮，也引起了各级政府、省、市主管部门和有关新闻媒体的关注，吸引了周边沈阳、鞍山、辽阳、大连等地区水田市县参观学习。他们的经营模式、合作社的水稻栽培技术、合作社的管理经验、合作社的经营收入等诸多有益尝试，取得了较好的经济效益和社会效益，推动了省内水稻产区全程机械化快速发展的进程。

二、北镇市大力发展农机专业合作社的主要做法

（一）靠实责任，强化组织领导。农业部门将新型农业社会化服务体系建设项目，农机推广项目，基层农技推广体系补助建设项目进行了整合，优先安排在示范社，从技术上、物资等方面进行大力支持，合作社联系领导积极为合作社争取项目，协调贷款，指导合作社规范发展。通过科学调查研究，结合北镇市农机发展特点和合作社规范运行情况，采取先行先试，典型示范，稳步推进示范社建设的原则，靠实责任，强化措施，加强监督，有效促进我市农机合作社健康发展。

（二）开展培训，加强农机合作社服务指导。结合示范社项目扶持和新型职业农民培训，扎实开展了农机合作社知识，法规政策，农机科技，财务管理，农机安全生产，市场营销等知识培训，使每个合作社管理人员了解合作社法规政策，维护合作社成员利益，提高成员专业技术水平。指导合作社完善章程，民主管理，财务管理，利益分配等规章制度，管理规范，运转正常。

（三）加大扶持，积极争取农机合作社扶持资金。积极从扶贫，农发等部门协调一定数量的资金用于扶持发展示范社，切实开展了财政担保农行双联贷款和妇女小额贷款。按照农机合作社示范社项目申报要求，积极申报示范社扶持项目，示范社通过项目资金的扶持，大力推广农机新技术，新机具，提高了合作社的影响力、增强了合作社的整体实力，增加了合作社成员收入。

（四）抓点示范，增强合作社带动效应。坚持因地制宜，分类指导，积极推进的原则，根据北镇市农机合作社发展现状，围绕产业，突出重点，切实抓好农机合作社示范点建设，充分发挥示范社在提高合作社发展水平中的带动和辐射作用，增强示范带动效应，壮大发展规模。通过先进的优秀的农机合作社带动全市农机合作社社会化服务体系，提高了当地农业机械化的综合水平，提升了农机装备结构，努力在农作物单一品种上全程实现机械化。加大农机服务组织融资能力，增强了抵御市场风险能力，一些大型、新型机械快速发展迅猛，集成配套能力得到了显著提高，有效促进了农机新技术的生产应用。通过创新农机经营管理机制、创新农机服务机制、创新生产经营机制，大都承担北镇市水稻全程机械化、保护性耕作、深松等涉农建设项目，运作良好，取得了一定的经济效益，实现了农户和合作社双赢。

三、目前北镇市农机合作社发展的主要问题和制约因素

北镇市农机专业合作社在发展中还存在着缺配套机具、缺自主经营的土地和机械化作业面积、缺生产投入和经营费用等问题；融资方面还是停留在五户联保的局面，先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效共给不足，一些高能耗高排放老旧农机仍在超期服务，低档次、低效率的粮食生产机械化还在应用，农机使用能耗大、效益低的问题较为突出。特别是高效植保机械、粮食烘干机、插秧机和玉米播种机等数量偏少，虽然近几年来农机购置补贴政策给农机合作社带来了很多好处，但有些大型农机具的费用还是承担不起。农机社会化服务体系不健全，服务能力有限，农机合作社发展后劲不足，服务范围不广。

四、加大农机专业合作社的发展对策

北镇市正着力研究破解制约农机专业合作社发展和农业机械化推广过程中的难题，大力扶持和树立规范农机专业合作社先进典型。一是加强对农机大户的培训指导工作，进一步提高农机管理人员的技术水平和业务能力，把培训农机合作社人员做为农机教育的重点工作，让合作社人员的素质得到全面提高，给合作社的发展提供有力保障。二是大力争取政府和财政部门对合作社发展运行资金的投入，包括税收、信贷、用油、用地、用电等各方面的政策上的优惠，让农机合作社发展没有后顾之忧。三是通过进一步加大实行惠农优惠政策的扶持力度，使农机购置补贴资金重点倾斜于农机专业合作，更新换代陈旧设备。一些农机新机具、新技术的示范推广项目尽最大限度落实给农机合作社。另外，北镇市进一步强化补贴机具核实力度，建立农机补贴专业核实队伍，划分品种和乡镇，签署核实工作责任状，规范核实程序和手续，界定工作职责，进行入村入户逐台核实工作，在逐台核实的基础上会同财政部门对享受补贴机具在用情况进行抽查，抽查核实的比例达到10%。还针对核实小组工作人员是否认真合法履职、工作人员服务态度与质量是否优良，经销商经销行为是否合法等问题对购机用户进行了随机电话回访，对以上各种核实工作均形成了有效的工作记录。一些乡镇还结合对新购机农民的技术指导培训工作开展，对本地区购机情况进行了调研走访，各部门、各单位通力合作，切实做好对享受补贴机具的监督管理与核实。养殖业是北镇市的三大支柱产业之一，农机补贴政策的实施，极大地促进了北镇市饲养业农户的购机积极性，近两年新增畜牧水产养殖机械（其中包括饲料加工机械、饲料混合机）300台，总补贴额约27万元人民币，受益农户300户。以前农民一直采用传统的拌料方式，搅拌饲料时需要2-3个人用手工拌料，作业效率低、时间长，制约畜牧养殖业快速发展。他们抓住国家农机购置补贴政策的有利契机，积极宣传国家政策和农业机械化的好处、益处，现在机械化作业一个人就能完成，而且产出饲料质量好，成份均匀，缩短了工时，增加了效益，扩大了养殖规模。