编写第二轮志书中共地方组织的思考

詹跃华

（江西省地方志办公室，江西 南昌 330006）

中共十一届三中全会提出以经济建设为中心的思想，作出实行改革开放的重大决策。地方党委在建设有中国特色的社会主义和改革开放中所进行的重大活动，为深化改革、扩大开放而采取的独创性的决策及活动的成功经验，为适应社会主义市场经济而采取的一系列改革措施及其经验教训等，都是第二轮志书中共地方组织篇（章）记述的重点。编写第二轮志书中共地方组织篇（章），需要在篇目设置、内容记述、方法运用上，紧扣这些重点，突出中国共产党的领导地位和核心作用。

一、在篇目设置上紧扣重点，突出中国共产党的领导地位和核心作用

第二轮志书要突出中国共产党的领导地位和核心作用，应在篇目编排顺序上，将中共地方组织篇（章）排在政治部类或政党社团篇之首，设置重大决策章（节），并把精神文明建设升格为篇（章），置于政治部类或放入社会部类。

（一）将中共地方组织排在政治部类篇（章）之首

从已出版的第二轮志书来看，中共地方组织篇目安排大致有两种形式：一是将中共地方组织安排在志书的第一层次（篇），即把中共地方组织单独设篇，排在政治部类其他篇之首。如江西省《新余市志（1983—2007）》设第二十五篇中共新余市地方组织，列人民代表大会、人民政府、人民政协、军事等篇之首。二是将中共地方组织安排在志书的第二层次（章），即把政党与社团合设为篇，放在政治部类之首，下设中共地方组织章，排在其他章之首。如江西省《浮梁县志（1994—2005）》设第二篇政党群团，列人大政协、政府人民武装、公安法治、人事民政等篇之首，下设第一章中共浮梁县委员会、第二章中共浮梁县纪律检查委员会、第三章民主党派工商联、第四章群众组织。这两种安排形式，把中共地方组织排在政治部类的篇（章）之首，且摆放第一或第二层次，其空间容量较大，可以突出中国共产党的领导地位和核心作用。如果把中共地方组织安排在志书的第三层次（节），其空间容量小，难以涵盖中共地方组织的内容，更谈不上彰显中国共产党的领导地位和核心作用。

中共地方组织在第二轮志书中是放第一层次还是第二层次，即设篇还是设章为宜呢，不能一概而论，应根据志书采用的结构体式而定。如果志书采用小篇体式，可将中共地方组织、民主党派地方组织、社会团体分别设篇。如江西省《高安市志（1986—2006）》采用小篇体式，设卷十五中国共产党地方组织、卷十六人民代表大会、卷十七人民政府、卷十八人民政协、卷十九民主党派地方组织、卷二十社会团体等，共三十二篇。如果志书采用大中篇体式，一般将政党与社团合设为篇，下设中共地方组织章。如安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）采用中篇体式，共设十八卷，其中卷十政党社团下设第一章中国共产党濉溪县委员会。但是，也有采用中篇体式的志书，将中共地方组织从政党社团篇中单列出来，升格为篇，以突出中国共产党的领导地位和核心作用。如江西省《南昌县志（1986—2004）》采用中篇体式，设第五篇中国共产党南昌县委员会、第六篇政权政协、第七篇民主党派工商联群众团体，共二十四篇。这种设置形式也是可取的。

（二）在中共地方组织篇目设置上突出重大决策

决策是指地方党委为贯彻执行中央的战略决策，发展地方经济，进行改革开放的不断探索而所作出的重大决策。这是第二轮志书体现时代特点和地方特色的重点，也是第二轮志书中共地方组织篇（章）编纂成败的关键。第二轮志书要记述地方党委在改革开放中作出的重大举措，包括一系列决定、决议和各地出台的各项改革的综合性实施方案。当然，也包括在意识形态领域和精神文明建设方面的重大决策。在第二轮志书政治部类中重大的改革、举措较多，应在中共地方组织篇（章）设置重大决策章（节），排在党务部门工作章（节）之前，集中反映这部分内容。如江西省《南昌市志（1986—2004）》第十八篇中共地方组织设第一章代表大会、第二章机构设置、第三章市委组成人员、第四章执政决策、第五章主要工作（党务部门工作），其中第四章执政决策下设第一节经济建设决策、第二节经济体制改革决策、第三节对内对外开放决策、第四节城市建设与管理决策、第五节政治文明建设决策、第六节精神文明建设决策。但是，有些志书将中共主要工作部门，如组织、宣传、统战、纪委、精神文明等部门的工作事项都设章（节），与重大决策章（节）并列，且无一遗漏。如河南省《新野县志》（1986—1995）卷五中国共产党新野县委员会设第一章机构、第二章历次党的代表大会、第三章重大决策与实施、第四章政治体制改革、第五章纪检监察、第六章组织工作、第七章宣传教育、第八章统一战线、第九章机要保密、第十章信访。这种设置形式有些欠妥，虽然篇目全面系统是志书力求达到的目标，但是不分主次地面面俱到就反而有损篇目质量，把中国共产党的重大决策淹没在党务部门工作中，就难以充分反映中国共产党的领导地位和核心作用。

（三）把精神文明建设单列出来升格为篇（章）

中共十一届三中全会以来，党中央提出一系列“两手抓、两手都要硬”的战略方针，其中精神文明建设是“两手抓、两手都要硬”的一个重要内容。特别是改革开放以来，各地的精神文明建设都取得令人瞩目的成绩。有些志书将这一部分内容从中共地方组织篇（章）中单列出来，升格为篇（章）记述，不仅能反映时代特色，也能反映中国共产党的领导地位和核心作用。加之精神文明建设又是一项系统工程，分散记述不能全面反映。因此，第二轮志书有必要将其独立成篇（章），全面系统地记述，以供后人借鉴。至于其篇目安排，可在政治部类或社会部类设置精神文明建设篇（章）。如河南省《鹤壁市志》（1986—2000）在政治部类设第二十六篇精神文明建设，黑龙江省《肇东市志》（1982—2000）在第十九编社会设第一章精神文明建设。

二、在内容记述上紧扣重点，突出中国共产党的领导地位和核心作用

第二轮志书要突出中国共产党的领导地位和核心作用，应在中共地方组织篇（章）内容记述上，既要全面记述地方党委的各项工作，又要突出记述地方党委的重大决策。

（一）全面记述地方党委的各项工作

中共地方组织篇（章）突出中国共产党的领导地位和核心作用，其基本内容不能少，主要包括工作机构、重要会议、重大决策、组织建设、宣传工作、纪检工作、政策调研、统战工作、保密工作、党校教育、老干部工作、党史研究等。工作机构主要记述地方党委工作机构组成，领导人更迭及机构改革等内容。重要会议主要记述本地党的代表大会和全委会议以及以党委名义召开的，对本地有重大影响的会议。要注意记述会议作出的重大决议、决策。重大决策主要记述地方党委在宏观方面所作出的重大举措和决定、决议以及开展的重大活动等，重点记述重大决策的贯彻落实情况，以及所取得的效果。要注意防止只有布置，没有检查、结果的情况。组织建设主要记述组织部门的各项工作。干部制度改革是近年来组织工作的重头戏，要予以重视。宣传工作主要记述宣传部门为贯彻执行党中央、地方党委的各项方针政策，在本地范围内开展的各项工作及活动。纪检工作主要记述纪律检查委员会开展纪律检查，尤其是在反腐倡廉、领导干部廉洁自律的正反典型等方面的内容。政策调研主要记述对宏观战略、工业建设、农村发展、市场和商业流通、财税金融、城市建设、对外开放、社会事业、党的建设等方面的调查研究，决策咨询、重大项目咨询研究，政研刊物的编发等内容。统战工作主要记述党的统一战线工作的活动及其经验。保密工作主要记述保密工作的宣传、检查及重大失密、泄密事件的查处。党校教育主要记述党校在新时期的各项工作以及对各层次干部培训的具体情况。老干部工作主要记述在新形势下，如何做好老干部的各项工作以及充分让老干部发挥余热、安享晚年的内容。党史研究主要记述本地党史资料征集、党史编纂和党史教育、宣传、研究等工作。第二轮志书中共地方组织篇（章）要全面记述这些基本内容，分清内容主次，合理安排篇幅，突出重点。

（二）突出记述地方党委的重大决策

中共地方组织篇（章）突出中国共产党的领导地位和核心作用，不是体现在其内部工作机构多、党务工作事项多，而是体现在其重大决策与活动。地方党委的重大决策是一个地方经济社会发展的顶层设计，为事关全局性的大事，第二轮志书中共地方组织篇（章）应作为重点内容，浓墨重彩地记述。一是保证每项重大决策的要素完整。许多志书把地方党委的重大决策当作要闻报道来写，只提供决策制定的时间和主要内容，没有决策制定的背景和过程。这种记述过于简略，且要素不全。任何一项重大决策的制定都是一个完整的过程，包括决策制定的背景、过程和主要内容、实施效果等要素。其中，制定背景包括重大决策所要解决的重大问题及问题产生的原因；制定过程包括重大决策出台前的征求意见、制定方案、调研、考察、论证，以及决策的形成、通过、行文等程序；主要内容包括重大决策的指导思想、工作目标、组织领导、保障措施及具体事项。第二轮志书记述每项重大决策，不仅要记述决策的制定时间、主要内容，还要记述决策制定的背景和过程，完整地展现重大决策的轨迹。至于重大决策是否在主导地方经济发展和推动社会进步过程中发挥作用，可以不记或略记，因为决策的组织实施是地方政府的职责，地方党委在决策实施过程中起督促、检查、指导作用，决策的效果与作用，要看地方政府的实施结果，通过实施结果来检验，所以放入地方政府的施政纪要中体现比较恰当。二是扩大重大决策章（节）的内容篇幅。多数志书存在重大决策章（节）篇幅较短、党务部门工作章（节）篇幅较长的现象。如某志书政党群团篇中共地方组织章由党员代表大会、常务委员会、工作机构、重大决策、组织工作、宣传工作、统战工作、党校教育等节组成，共3.52万字。其中，重大决策节0.27万字，占7.67%；组织工作、宣传工作、统战工作、党校教育等党务部门工作节2.66万字，占75.57%。这种篇幅安排不够妥当，主次颠倒。第二轮志书应缩减党务部门工作章（节）篇幅，加大重大决策章（节）记述力度，增加决策事例，并适当运用以事系人手法，记述那些在决策制定过程中做出贡献的人物，包括党政领导、人大代表、政协委员以及各行各业的专家学者，体现他们的团结协作精神，扩充重大决策章（节）篇幅。

三、在方法运用上紧扣重点，突出中国共产党的领导地位和核心作用

第二轮志书要突出中国共产党的领导地位和核心作用，应在中共地方组织篇（章）记述方法运用上，采取重点深度记述、不同角度记述、事例数据记述，避免内容平分秋色、交叉重复、空洞无物。

（一）采用重点深度记述，避免内容平分秋色

记述中共地方组织篇（章）内容，不能简单罗列、平分秋色，需要突出重点。第二轮志书中共地方组织篇（章）要用点面结合的方法记述，即一般性事物作概括记述，重要性事物作详尽记述；也可用文与表兼顾的形式记述，即一般性事物列表反映，重要性事物用文字表述。如某志书中共地方组织篇重大决策章，对一般性、常规性的决策，利用表格形式，按表格中栏目收载基本要素，作鸟瞰式反映；对特别重要的、影响很大的决策，尤其是关系到经济社会发展全局的、对推动地方经济社会发展起到重大作用的战略决策，按分类设为节，作深度记述。

（二）采用不同角度记述，避免内容交叉重复

中共地方组织篇（章）重要决策章（节）内容会与重要会议章（节）、政策调研章（节）发生交叉，交叉是允许的，但内容重复必须避免，否则影响志书质量。第二轮志书中共地方组织篇（章）要采用不同的记述角度，处理好相关事项的交叉重复，彰显中国共产党的领导地位和核心作用。如某志书中共地方组织篇重要会议章与重大决策章均涉及记述会议，因为重大的决策都要经过重要会议集体讨论，按照少数服从多数、民主集中制原则通过。重要会议章应从报道会议的角度，记述会议的时间、地点、与会人员和会议议程、会议成果、会议历史地位；重大决策章从决策形成的角度，记述决策的制定背景、形成过程、主要内容。重大决策章可以利用重要会议的讨论记录、讨论焦点和主要领导的重要论述等资料。

（三）采用事例数据记述，避免内容空洞无物

中共地方组织篇（章）与经济部类的篇（章）相比，相对缺少典型的事例、具体的数据，很容易写成一些空洞的资料稿。第二轮志书中共地方组织篇（章）一定要把内容写实写好，写出实际内容，特别是写好各项重大举措的内容和围绕此方面所开展的各项活动，写好各项重大决策制定的背景、过程和主要内容，要用典型事例和具体数据反映，将能说明问题的数据用上，并进行对比，突出决策的效果，反映中国共产党的领导地位和核心作用。如某志书中共地方组织卷重大决策章壮大“牛、车、花、菜”产业节记述牛产业：“1987年1月，县委决定按照分散与集中相结合的饲养方法，开发牛产业。1988年，成立牛改领导小组，引进国外良种牛冻精，启动肉牛良种工程项目。1990年，全县牛饲养量15.17万头，其中出栏7000余头。2001年，再次作出决定，建立养牛示范村，扶持规模养牛户，实行人工牧草养殖。2002年，牛饲养量27.57万头，其中出栏6.92万头。2003年，成立牛产业建设领导小组，出台12条优惠政策（政策内容省略）。2006年，牛饲养量29.65万头，其中出栏9.30万头。养牛已成为农村的新兴产业。”这样记述牛产业有血有肉，不会让读者觉得空洞无物。