“供给侧改革”框架下农村旅游产业的转型升级*

◎刘 海

2015年中央农村工作会议中，提出“农业供给侧结构性改革”框架，旨在“提高农业供给，形成合理的农业供给结构”。2016年中央一号文件指出，“依托于农村自然与文化资源，大力推进创意农业、农耕体验、休闲度假与旅游观光等，使其成为农村的新兴支柱产业”，由此可见，在供给侧改革框架下农村旅游产业的转型升级重要性日益凸显。供给侧改革需要从理念落实到实处，农村旅游产业的转型升级要从基础设施供给不足，难以满足大众旅游时代的需求劣势中，及时解决问题，寻求科学的方法促进农村旅游产业结构转型升级，加快农村旅游产业生态、环境与经济等方面的协同发展。

一、“供给侧改革”框架下农村旅游产业的转型升级需求

现阶段，我国农村旅游产业在供给侧改革方面，面临着极大的压力，在土地、劳动、资本与创新四大要素制约下，农村旅游产业亟需转型升级，构建有保障力与结构合理的农村旅游供给体系。

（一）农村旅游对象、消费需求升级。根据我国央视频道的《2006-2016中国经济生活大调查》报告内容显示，2016年我国国内旅游消费需求旺盛，有超过44%的家庭表示希望在年内安排一次家庭集体旅游，有41.2%的受访者表示存在旅游需求，同比增长超过10%，宣告我国“大众化旅游”的时代已经来临。在此背景下，家庭集体旅游的需求尤为旺盛，需要农村旅游产业提高基础配套设施建设，满足家庭出游与亲子出游的消费需求。随着消费者物质生活水平的不断提升，农村旅游消费者消费水平也在不断提高，大众旅游消费金额逐步提升，与此同时，作为现代农村旅游产业的主要消费需求，80后与90后的消费意识逐渐升级，消费意愿逐渐加强，并且对农村旅游产业的“互联网+”配套设计发展提出了更高的要求。

（二）资源过剩与政府推动力不足。在农村旅游产业转型升级需求中，同质化问题非常明显，过多农村旅游景点同质化现象严重，所占用人力、物力与财力资源较多，成本居高不下，不利于农村经济发展，同时也蕴藏着失业、经济动力不足与恶性竞争等系列风险。根据调查了解发现，现阶段我国农村旅游服务业存在着严重供给不足情况，大量国内游客在农村旅游产品中无法得到良好的消费体验，农村旅游景区缺乏医疗、金融与多样化的配套服务设施。在缺乏政府推动和引导的情况下，导致农村旅游产业始终处于供给跟不上需求情况，需要政府的宏观政策调整，聚力基础设施建设，才更有利于农村旅游产业的转型升级。

二、“供给侧改革”框架下农村旅游产业转型升级的困境

（一）整体劳动力素质有待提升。目前，我国农村旅游产业的从业者，大多数缺乏从事农村旅游专业服务技能与知识。在农村信息产业发展、受教育程度与高素质人才转移等诸多要素影响下，农村旅游产业人力资源供给不足，难以满足当前农村旅游产业发展需求。以部分农村地区为例，大多数从业者均为本地留守女性，并且鲜有受到过职业、专业培训的从业者，导致从业人员的综合素质水平较低。在从业人员素质不高，缺乏专业与职业培训的背景下，会造成农村旅游产业的发展进程缓慢，难以为游客提供全方位、优质的旅游服务。对于农村旅游发展而言，从业者劳动素质较低，且缺乏学习与培训积极性，需要通过供给侧结构改革，提高从业者的供给，为产业转型升级奠定人力基础。

（二）生态环境破坏严重。对于农村旅游产业而言，原生态的人文生态环境与优美的自然生态环境至关重要，然而，随着我国农村旅游产业不断开发，过度资源开采与不注重生态发展，导致生态环境遭到恶意破坏，尤其是土地污染问题严重。天然植被难以避免遭到破坏，人为的环境侵害对农业生态环境基础造成了极大的伤害。在物质化的农村旅游产业开发过程中，往往会导致农业文化与农业生态环境的割裂，阻碍了农业文化与自然地理环境的融合。市场经济的推动导致农村旅游产品过度开发，很多缺乏正规手续的农村旅游开发公司，偏离了供给侧改革框架的要求，对农村文化传承与农村旅游产业的可持续发展造成了恶劣影响。

（三）农业旅游产品技术含量缺乏。在技术与资本准入门槛几乎不存在的背景下，近年来我国农村旅游产业发展迅速，但是从产品本质来看，农村旅游产品同质化问题严重，缺乏科技含量，仅限于农家乐、农业采摘与农村文化民俗旅游产品等，简单和单一的旅游产品在历经十几年发展后，依然没有创新发展。现代农业科技与农村旅游产品缺少融合性发展，高新养殖技术与农业种植科技等，没有在农村旅游景区内获得应用与推广。

（四）基础配套设计不足，资本积累较少。在城乡二元结构下，我国农村地区的综合公共服务水平较低，且长期落后于城市地区。现阶段，我国农村地区的旅游景点基础设施，显然难以满足日益增长的游客需求，尤其以停车场和道路基础设施建设等，在旅游旺季拥堵不堪，一方面影响了景区农民的日常生产生活，另一方面也影响了地方旅游经济的稳定发展。在推动农村旅游产业开发的过程中，确保足够资金支持尤为重要。但是，当前我国多数农村旅游产业开发企业，在推动农村旅游产品开发时还存在资金支持不足问题。资金不足与基础设施落后，是农村旅游产业发展的短板。

三、“供给侧改革”框架下农村旅游产业的转型升级路径

产业转型升级需要依托于产业竞争优势的提高与产业发展环境的日益完善，基于供给侧改革框架下，农村旅游产业的转型升级，也要借助于企业战略、需求条件、生产要素与行业竞争的产业环境升级，以及产业竞争优势的升级。在此背景下，我国农村旅游产业的转型升级，需要从供给侧改革入手，消除过剩供给企业，创新人才、技术与基础设施供给，结合大众化旅游发展需求与互联网时代支持背景，开创农村经济的新增长点。

（一）创新人才供给体系。生产要素升级是产业环境升级的最重要环节，农村旅游产业转型升级需要通过专业化生产要素支持，完成从初级到高级的转型。在供给侧改革框架下，生产力与生产关系至关重要，解放生产力需要借助制度创新，更需要通过管理创新提高人力资源水平。通过政府宣传引导的方式，强化农村居民参与权，提高农民参与意识，遵守农村旅游产业可持续发展原则，为农村旅游产业转型升级提供人力支持。与此同时，地方政府需要通过培养供给管理专业人才，不断引进管理人才、设计规划人才与运营人才，通过打造创新的产品、科学化的运营理念与宣传方式，加大职业教育院校在农村旅游产业方面的人才培养，强化农村旅游产业的供给侧管理人才。通过完善培训体系，提高从业人员专业能力与服务水平，促进农村旅游产业转型升级，并带动农村地区旅游经济的有效增长。

（二）借助互联网+优化农村生态旅游结构。在“互联网+”背景下，农村旅游项目开发企业必须意识到，如何通过互联网来吸引消费者，从而实现产业的长远发展。因此，在互联网思维下推动农村旅游产业开发，必须将互联网引入其中，从而形成“互联网+农村旅游”的开发路径。第一，在农村旅游产品规划设计阶段纳入互联网内容，从而确保后续的产品开发能够真正融入互联网。第二，利用互联网来创新农村旅游产品形式与内涵。第三，满足现代化消费需求，构建生态化农村旅游环境。通过加强农村电子商务与微信平台建设等方式，有效对接农村旅游资源，实现农村旅游产业的O2O发展模式，满足现代游客的一体式现代化旅游消费需求，通过提高旅游消费体验，促使农村旅游产业的结构升级。

（三）创新升级农村旅游精品供给。市场经济时代，在激烈的竞争环境下，提供优质服务与差异化的精品是企业核心竞争力的关键。对于农村旅游产业而言，同质化问题的严重性亟需解决，需要从技术要素方面深入分析，建议从以下几个方面入手：第一，加大技术资本投入，实现技术升级；第二，完善农村旅游产权保护机制，鼓励研究成果转化；第三，以政策引导、工匠精神作为发展理念，提高农村旅游产品质量与服务水平；第四，储蓄农村旅游利润资本，支持农村旅游产业技术积累，丰富现代化供给产品。

（四）创新产业政策供给，注重政府助力引导。社会主义市场经济体制下，政府的资源配置作用毋庸置疑，在供给侧改革框架下，农村旅游产业的转型升级，还需要借助政府力量，创新产业政策供给。政府可通过货币政策、财政政策，鼓励并引导农村旅游建设与发展，规范农村旅游产业的投资法制环境，将农村旅游产业作为战略性产业，营造良性发展与竞争氛围，与此同时，在政策规范下，要避免盲目开发与滥用职权等问题。在资金支持方面，建议政府要给予经济落后地区一定支持，为地方经济发展做好财政支撑，并通过引导贫困地区的农村旅游产业发展，带动地区旅游经济的稳定增长。通过优势互补、法制监管、有序竞争等方式，可以使农村旅游产业在转型升级路径下，形成良性竞争，为农村旅游产业的发展提供了有利条件。

［1］廖军华，李盈盈.以供给侧改革助推乡村旅游转型升级［J］.世界农业，2016（10）：71-76.

［2］郑美花.“供给侧改革”框架下的农村旅游产业升级的探索［J］.吉林省教育学院学报，2016（11）：148-150.

［3］朱洪恩.乡村旅游供给侧改革与新农村建设关系探讨［J］.现代商贸工业，2016（26）：13-14.

［4］朱万春.从供给侧改革看我国休闲农业与乡村旅游产业结构转型升级——评《供给侧改革——经济转型重塑中国布局》［J］.宏观经济管理，2016（12）：99.