公证参与司法辅助事务工作的现实问题与对策

2018-01-23郭春玲侯登武

法制博览 2018年22期

郭春玲侯登武

1.宁夏回族自治区同心县公证处，宁夏同心 751100；2.同心县公安局森林派出所，宁夏同心 751100

经过研究我们发现，将公证制度引入对一些案件的办理是实现我国司法公正的有效策略。特别是针对近些年来在棚户区改造和城市建设过程中存在的大量财产划分和家庭财产分割问题，在办理过程中可以充分发挥公证制度的调解作用。但是，当前公证参与司法辅助事务工作仍然存在一些问题，本文将就这些问题以及相应的应对策略进行分析研究。

一、实现公证参与司法辅助事务工作的现实意义

在现阶段我国法律体系中，公证制度作为一种处理司法事务中有效证明，是具有法律效应的法律行为，而进行这种法律行为的机构必须是经过国家司法认证的，其出具的证明文件必须以事实为依据同时与我国现行法律条文相吻合。因此，司法公证是受到国家法律保护的一种法律行为。司法公证具有不受到职业、地域等相关条件的限制的真实性和公平性，司法公证文书相比较于其他社会机构进行的证明行为具有更高的可信度和法律效应。另外，公证书在进行司法事务处理过程中可以作为有效的法律证据来对一些司法案件进行证明，除此之外，国家公证还具有一定的强制力。但是，我们也应该清楚的认识到，公证并非是一种诉讼行为，其存在的意义只是为了以后可能出现的矛盾而采取的一种证明和预防措施。通过将公证与司法辅助事务工作进行结合可以对社会的不稳定因素起到良好的预防作用，有助于充分发挥公证在多元化纠纷解决机制改革中的职能作用，运用法律服务高效调处民事生活领域中的矛盾，提升工作效率，真正实现司法资源合理配置和高效利用，更好地保障自然人、法人或者其他组织的合法权益，促进社会稳定。

二、公证参与司法辅助事务工作的现实问题

经过多年工作实践和对实践中出现的问题进行梳理可以发现，在现阶段，我国在将公证制度引入到司法辅助事务工作的过程中依然存在很多的问题。

首先，专业的公证人员数量不够，无法满足现阶段将公证与司法辅助事务工作进行完全对接的需求。经过多年的发展，我国现阶段在进行公证制度与司法辅助事务对接工作中已经取得了较好的进展，但是在以前相当长的一段时间内，由于我国对公证体系的关注不够，使得我国公证体系发展缓慢，其主要原因是由于没有建立良好的公证工作机制。由于运行以及发展机制的不健全使得在我国一些较为偏远的地区公证机构不够健全，公证机构规模较小，相关工作人员人数少，无法满足当地对司法公证的需求。同时，由于近些年来我国经济社会的快速发展使得各种司法案件层出不穷，对司法公证的需求也随之增多，但由于专业的公证人员人数不足使得各种公证事物处理缓慢，极大的影响了公证同司法事务处理的对接。

其次，公证人员的业务能力有待提高。在现阶段的公证事务的办理，主要还是以证明为主的公证事项，以及对没有争议的司法类案件的处理等。现阶段公证同司法辅助事务工作进行对接还处于试验阶段，因此对于一些公证人员而言，对业务深入所涉及的一些法律条文和相关政策并没有深入了解。在一些偏远地区，进行司法工作的业务人员业务能力不强，因此无法有效的对出现的矛盾纠纷进行处理。

第三，公证利益不能充分保障。将公证制度引入到司法辅助事务工作的过程中应充分考虑公证机构的运营成本。在公证自主收费改革落实了的地区，公证参与司法公证事务还没有明确的收费标准，如何消除公证人员后顾之忧，建立起科学的工作奖惩激励和经费保障机制，促进公证人员积极参与到此项工作中来，还需要进行探索。当前，对于大多数公证机构而言，没有工作经费保障，工作开展寸步难移。

三、保障公证参与司法辅助事务的措施

一是，针对业务人员数量不足的问题。在现阶段，虽然将公证同司法辅助事务工作相对接还处于试验阶段，但是实现对接是我国建设法治国家的大势所趋。因此，在一些试点地区，必须抽调足够的司法工作人员熟悉并掌握相应的公证业务，为大面积推广做好准备。同时改革公证人员准入制度，参考律师执业资格的分级制度，探索适合公证事务的公证员执业资格准入机制。

二是，针对业务人员能力不足的问题，必须建立相应的管理制度和激励制度。包括加强对相关业务人员的培训，定期组织业务人员进行相关培训，并建立有效的考核制度定期对业务知识进行考核，保证业务人员的业务处理能力。

三是，参照司法事务中的各项保障机制，提高公证业务的经费保障，同时参照法律援助救助制度，探索建设适当的公证救助机制，促进公证参与度。