兰州十年立法变革的评析*

马小琴

西北民族大学，甘肃 兰州 730030

一、兰州市立法情况的变化

兰州市从全面的立法，完善本市的立法体系发展到制定良法，提高立法质量的转变。兰州市在2007年到2011年期间，市人大常委会、市人民政府各工作部门要加强相互联系、通力合作，使安排的立法项目有针对性和可操作性，使比较成熟的立法项目能够顺利通过。2012年到2016年期间，兰州市人大对兰州市之前的法条进行了打包修改或是删除一些不合时宜的法律条文。

我对兰州市从2007年到2016年这十年期间里所立的法律进行了简单的梳理，所立的法律有：

时间制定或修改的法律名称2007年《兰州市价格监督检查条例》2008年《兰州市粮食流通监督管理条例》、《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》2009年《兰州市无公害蔬菜发展管理条例》、《兰州经济技术开发区条例》2010年《兰州市城市生活饮用水源保护和污染防治办法》、《兰州市人民代表大会及其常务委员会立法程序的规定》、修改(《兰州市城市园林绿化管理办法》、《兰州市保护城市重点公共绿地的规定》、《兰州市城市节约用水管理办法》和《兰州市全民义务植树办法》)2011年《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》、《甘肃连城国家级自然保护区管理条例》2012年废止(《兰州市城市房屋拆迁管理办法》和修改《兰州市市政工程设施管理办法》、《兰州市制止和处理违法建设办法》、《兰州市城市重点区域规划管理暂行办法》、《兰州市无公害蔬菜管理条例》、《兰州市殡葬管理办法》、《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》)、《兰州市城镇燃气管理条例》、《兰州市药品和医药器械流通监督管理条例》2013年《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市公共场所控制吸烟条例》、《兰州市航道管理条例》、《兰州市煤炭经营管理条例》、《兰州市南北两山绿化管理条例》2014年《兰州市爱国卫生条例》、《兰州市城市供热管理条例》2015年《兰州市科学技术进步条例》2016年修改《兰州市地方立法条例》、《兰州市河道管理条例》、《兰州市客运出租汽车管理条例》、《兰州市物业管理条例》、《兰州市烟花爆竹安全管理规定》、《兰州市养犬管理条例》。

二、兰州市十年立法的评析

(一)通过对兰州立法掌握，可以得到兰州市在立的每一部法律都有分管该事项的部门提请人大对其进行立法规定，明确该部门的管理权限。若是该部门没有能力起草相关的法律条文，可以申请外部的律师机构或者有立法委组织专家进行该法条的起草。在程序上符合立法程序的规定。

(二)在这十年期间，兰州的立法主要是对具体权利义务内容或者法律保护的具体情况进行了规定，总的来说，兰州在十年里所立的法律基本上是实体法。

(三)兰州市在现行已有法规的基础上，按照完善中国特色社会主义建设、社会建设的需要，编制了兰州市十五届人大常委会的五年立法规划。制定常委会五年立法规划遵循的指导思想：一是贯彻落实好兰州市十二次党代会和兰州市十五届人大一次会议精神，为兰州率先转型跨越发展提供法制保障。二是用好立法法赋予兰州市具有的地方性法规立法职权，注重立法质量，多立法，立良法。三是广泛征求人民群众的意见，重点调研，充分吸纳各方面的立法需求，民主编制规划。四是按照急需先立、成熟先立的原则，对所立的法律要充分论证，科学的编制规划。兰州市常委会五年立法规划要突出立法重点，统筹兼顾。

(四)同时兰州市根据2015年新修正的《立法法》赋予设区的市地方立法权，把提高立法质量作为兰州市地方立法的一项重要目标。明确了立法法赋予兰州市地方立法权是对地方民众创造力和社会主体的制度性的尊重，是对兰州市地方特殊性和差异性的法律确认。从另一角度讲，赋予设区的市地方立法权是进一步明确中央事权与地方事权的范围，也是提升地方治理能力和治理水平的重要方式之一。兰州市可以根据权限范围内的立法权力制定出符合兰州市社会经济发展需求的法律条文来，注重民生要求。制定良法。

兰州市的立法现状是对以前制定的法律进行打包修改，同时制定兰州市急需的法律。在废止不合时宜法律的同时制定符合社会发展的法律。兰州市现在是重实体法，要想法律条文更好的推行，需要相配套的程序法来实现。