扶贫资金、资产相关事项的业务处理

2018-01-22林婉晴

中国农业会计 2018年5期

林萌林婉晴

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出:要打好精准脱贫攻坚战,切实加强扶贫资金管理,以重大扶贫工程为抓手,强化产业扶持。那么如何加强对扶贫资金、资产的管理,切实作好会计核算工作,让扶贫资金、资产发挥最大的扶贫效益,扶持贫困户脱贫和农村集体经济发展壮大,是摆在各级经管部门、村财务人员面前的一项重要工作。现根据有关文件精神,结合山东省临沂市兰山区的实际,就镇、村两级扶贫资金、资产的监管与核算进行梳理总结。

一、扶贫中的资金、资产

扶贫资金是指各级财政专项扶贫资金、产业扶贫资金、整合各类项目用于扶贫的资金、村集体投入及各种社会捐助帮扶资金等。

扶贫资产是指用扶贫资金投资、购买、兴建和社会各界无偿捐助的房屋建筑物、机器设备、农业机械、农业生产设施等固定资产,畜禽林木等农业资产,水利、交通、文化、教育、体育、社会福利等基础公益性设施等。

扶贫资金投入到村集体形成的扶贫资产(包括经营性资产和公益性资产)归村集体所有。

扶贫资金投入到农民专业合作社、企业等经营主体形成的扶贫资产,产权归村集体所有,作为村集体的对外投资,按股保底分红。

扶贫资金直接为贫困户购买的种苗、畜禽、小型农机具、生产加工设备等生产资料归贫困户个人所有和使用。但村集体要建立扶贫资产管理台账,进行登记管理。

二、会计核算基础工作组织

为满足扶贫资金、资产核算工作的要求,经管部门作为农村集体资产监管的主体,需要对扶贫资金的收付进行过渡性核算和监督检查与使用评价,对扶贫项目的实施和资产运营方案需要进行审核、评估、招标、登记、备案,审核会计报表和收益分配方案等。

村集体作为扶贫资产产权的收益主体,需要对扶贫资金、资产单设会计科目、登记账簿、编制会计报表和收益分配方案,正确核算扶贫资产的形成、管理使用、处置,强化扶贫资产的使用管护,做到保值增值等。

三、扶贫资金、资产的核算特点

扶贫资金是通过财政系统逐级下达到乡镇具有专项用途的资金,是“政治资金”。为此,需要在经管站设置扶贫资金专户代管,实行专户存储、专人管理、专账核算。目前,各地大多实行会计委托代理,村级不再保留会计和出纳,只设一名报账员,但会计核算的主体是不变的,只是在村集体的资金管理上有差别,有的经管站在银行开立账户,统一管理所辖村集体资金;有的村集体自行在银行开户,实行“双印鉴”管理。这样就涉及经管站、村集体两个会计核算主体,从经管站会计核算层面,需要设置“银行存款”、“代管资金”、“在建工程”、“受托扶贫资金”、“受托扶贫资产”等科目;从村集体会计核算层面,根据《村集体经济组织会计制度》规定有接受国家拨入的具有专门用途的拨款的,可增设“专项应付款”科目(科目编号241),同时为了与经管站核算村集体资金相一致,把“银行存款”科目变更为“代管资金”科目。