河南省跨境电商中的政府职能转变研究

梅宝林

摘 要：跨境电商作为一种新型贸易方式，目前发展势头良好，是我国对外经济贸易增长的重要途径。河南省有效借助了地域和交通枢纽的优势，专注跨境电商试点工作，不断健全软、硬件基础设施，形成了本地跨境电商发展的特色，因此在国内同类行业中一直保持着领先水平。而这一切成就的取得与省政府的重视投入及科学决策是分不开的，本文重点探究了河南省政府在跨境电商中的职能转变对策，以供其他省市参考。

关键词：河南省；跨境电商；政府职能；转变

近年来，在互联网技术和全球经济一体化的快速推进下，我国电子商务呈现出了欣欣向荣的发展态势，其中跨境电商的出现，不仅成为了国际贸易新增长的重要方式，而且对于政府职能提出了新的要求和挑战。由于我国跨境电商尚处于起步阶段，而且交易过程还需要众多的部门参与，尤其是涉及到很多政府职能部门的配合，因此与传统贸易方式相比区别很大。河南省地处我国中部，地理位置优越且交通四通八达，承东启西和连南贯北的辐射性优势十分显著，基于其独特的地域枢纽优势，因此在跨境电商产业中取得了先机。作为我国跨境电商的首批试点省份，河南省在政策支持、制度规范、服务标准以及管理监督方面存在许多其他省份值得借鉴的优点。可以说新时期背景下，河南省政府的职能转变不仅及时而且高效，顺势而发开启了跨境电商行业的新征程。

跨境电商的概念及特征

跨境电商是目前国际上十分流行的新型贸易方式，简单来讲是通过互联网络作为交易平台实现不同国家之间的贸易往来，同时在贸易的交易过程中还能够进行实时谈判和支付。随着全球经济一体化趋势的深入推进，对于我国跨境电子商务提供了前所未有的机遇和挑战，不仅发展速度和规模呈现出几何式增长趋势，而且成为了我国贸易经济增长的重要驱动和支撑。接下来对其特征进行浅要分析如下：首先，跨境电商具有无纸化特点。由于交易双方都离不开网络平台的保障，而且整个交易过程中都存在于电子化形态中，因此支付、凭证或者合同发票都不需要使用任何纸质单据，因此为交易提供了便捷性和便利化。其次，跨境电子商务不受空间和时间的限制，在交易谈判、支付、管理和组织中均在指定的网络平台中就可完成，因此除却有形商品之外，交易全过程都以虚拟的形式存在。再次，鉴于互联网的多元化和开放性特点，因此赋予了跨境电商的全球化特征。尤其是国与国之间的地域限制已不复存在，随之而来的是跨越国境下的互通有无。此外，跨境电商能够最大权限地利用资源，更有益于市场导向的发挥。当然在全球化特征下，跨境电商也存在一定的风险，例如与他国法律、政治和文化中的差异性。最后，跨境电子商务还具有匿名性的特点，由于互联网平台中交易双方都是匿名的，因此对税务机关工作带来了挑战。而且虚拟的经营场所和商品还会对稽查工作带来困惑，不仅交易税额很难有效获知，而且也会出现无迹可寻的问题。

对河南省跨境电商中政府职能转变思路的分析

政府管理职能方面

河南省政府高度重视跨境电子商务发展，在政府管理职能方面不断寻求突破和创新，尤其是海关总署与质检总局出台的监管规定，极大推动了跨境电商市场的规范性。此外，随着产业发展新需求的加剧，相关部门需要不断调整和完善，同时结合区域发展实际制定与之对应的规范和标准。与此同时，提升执法意识、观念和服务质量都是职能部门需要解决的事宜，而且在配套扶持政策的实施上，河南省已经走在了前列。

政府监管职能方面

众所周知，跨境电商的发展势头良好，政府在鼓励和支持的同时，还要加强监管责任和义务，不仅要实现权力放开，而且要把该管的内容抓好。因此各职能部门要秉公执法，在做好引导的同时，防止监管漏洞的出现。此外还积极向先进自贸试验区和跨境电商综合试验区学习，并结合河南省实际的优势，进而研究制定独具特色的监管办法，确保河南省电商的可持续发展。

政府服务职能方面

由于跨境电商与政府职能部门的密切配合息息相关，因此政府在强化管理和监管职能的基础上，还要加强服务职能的建设。首先，更新行政理念，不断强化服务系统建设，进而为跨境电商提供强大的软硬件支撑。其次，开发商务信息资源，加强与贸易国之间的互联互通，并优化企业发展环境，使电商企业得到整体的支持和引导。最后，积极拓展境外业务，加快跨境电子商务产业园区的选址和布局，同时完善了相关的配套服务产业建设。

河南省政府针对跨境电商的具体职能转变

强化宏观调控职能

近年来，河南省政府为了全面推进跨境电商的发展，不断在宏观调控职能方面下功夫。一方面利用区域优势，积极与第三方电商平台合作，并做好相关的推广和宣传工作。另一方面，健全法规和信息的透明度，同时重视专业人才的培养力度，并大力完善跨境电商信息平台的共享。

重视基础产业建设

由于河南省在跨境电商中起步较早，因此取得了较为系统的成熟经验，这与省政府对基础配套产业建设的重视和投入是息息相关的。首先，率先构建河南保税物流中心，并借助其辐射和楷模作用，进而为现代综合物流服务体系奠定了坚实基础。其次，建设精品物流，并打造出“郑州模式”下跨境电商物流的新旗舰。最后，率先对产业结构进行优化升级，牢牢抓住互联网+时代下的机遇，全力完善物流配送体系。

完善市场监管机制

河南省政府积极吸取国内外先进自贸区的成功经验，并结合本省特色，在市场监管机制方面取得了突破性的進展。例如：优化海关监管流程、健全检验检疫监控相关政策以及强化第三方检验机构的公信力度，这样一来监管工作不仅实现了便捷高效，而且提升了本省跨境电商的竞争力。

对河南省跨境电商发展中深化政府职能转变的思考

为了确保河南省跨境电子商务的和谐可持续发展，政府应该继续加大对企业信息化建设的引导，依托现有的服务资源不断壮大电子商务云平台，同时采取适宜的优惠政策，多吸引跨境电商汇集河南。与此同时，还要继续开发跨境电子商务配套服务体系，在加强物流集中园建设的同时，与成熟国际物流企业实现业务合作并无缝对接。建立信用等级制度，拓宽电子商务企业融资渠道，使信息安全防范日趋完善。其次，政府还要重视法律环境、信用环境、融资环境和税收环境的建设，这样跨境电商才会更加具有活力和竞争力。众所周知，商品质量是跨境电商发展的核心，因此政府要继续加大诚信监督机制的构建，不断丰富多平台质量监督体系，同时加强产品质量的监督和管理。此外，鼓励跨境电商企业建立海外仓，确保网络品牌的国际化进程。当然随着全球一体化趋势的加剧，跨境电子商务更需要与时俱进，而政府的指导作用可以优化产业结构，并实现产品与服务的多元化。

结语

总之，跨境电商是未来国际贸易发展的重要途径和趋势，党和政府非常关注和重视该领域。河南省凭借其独具优势的地理优势，成为了跨境电商发展的先行者，而这一切与政府的大力投入、优化和创新是完全分不开的。未来跨境电商发展必然会面临着更多的竞争和挑战，这就需要地方政府做好职能转变的应对和优化工作，进而确保河南省跨境电商行业取得更骄人的业绩。

（作者单位：信阳农林学院）

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