共享单车发展现状及其深层次管理问题

刘兴华

摘 要：互联网和大数据的兴盛颠覆了传统公共服务模式，城市交通“最后一公里”领域诞生了一种新的出行方式——共享单车。然而，共享单车在带来出行便利，满足公民对城市交通需求的同时，也造成了交通规划、市场竞争、用车安全等方面的问题，给城市治理造成了诸多困境，需要市场、社会与政府协同治理，有序推动城市现代交通体系建设。

关键词：共享单车；发展现状；深层次管理

从公共汽车、地铁到办公室的“最后一公里”，一直是公交网络难以解决的问题。同时，随着我国现代化进程加快，环境污染加剧，城市交通和环保面临着很大的压力。自行车作为低碳出行的重要方式 ，日益受到人们的青睐，而2014年，基于移动支付的共享单车首次登陆，为解决公交出行“最后一公里”和缓解城市交通拥堵提供了新手段。根据《2017年中国主要城市骑行报告》显示，共享单车全球注册用户近4亿，服务城市达304个，掀起了一场轰轰烈烈的公共交通变革。

研究背景

共享单车的兴起，改变着城市交通环境、人们的生活以及政府应对新事物的方式。尽管共享单车的出现给以人们很多便利，但随之而来的乱停乱放、用车不安全、市场恶性竞争等问题，为城市交通带来了很多的不稳定因素。在共享单车强势介入前，政府提供的公共交通产品发展缓慢，而共享单车唤醒了我国公民对骑车出行的需求，推动着政府进行规则制定、加强行业监管、出台政策引导，及时改变自身的服务职能。本文从市场、社会与政府协同治理视角，分析共享单车的发展现状、存在问题，探讨在“制造业+”和“互联网+”时代背景，如何利用协同治理推动共享单车的可持续发展。

GPS定位、移动支付等技术是共享单车得以诞生的基石，推动着城市治理格局的变化。从一定程度上看，传统的以政府为主的公共服务已不契合时代，共享单车完全是市场主导的公共服务，是与公民内在需求高度契合的体现。无论是政府提供服务还是市场提供服务，只要依托于公民需求，满足其需求，就是优质的公共服务。而在共享单车掀起公共交通变革之后，市场、社会与政府的协同治理模式由此出现，其中，市场企业通过开发技术、利用资本，不断优化共享单车服务；政府负责优化道路交通资源，提供合理规划规范，引导共享单车良性发展；公民遵守交通规范，践行低碳环保出行，监督政府和市场行为。

共享单车的管理现状

共享单车市场混战

受共享单车资本蓝海的吸引，大量的企业携资本蜂拥而上，上演了一场又一场融资大战。截至2017年第一季度，入局资本已超过30家，其中，摩拜投资方出现了富士康、富士达、高瓴、华平等传统产业资本；滴滴、小米则站队OFO。在资本推动下，无数企业开始抢滩登陆这一蓝海，共享单车投放量与日俱增，以广州市为例，截至2017年年初，该市共享单车数量已经突破10万量，仅摩拜公司就计划在未来投放15万辆，远超于广州市2016年的规划。随着单车投放量的日益增加，甚至超过交委规划的数量，会出现大量的共享单车得不到合理管控、共享单车企业私欲膨胀与稀缺公共资源的对立、基础设施的使用混乱等问题。很多城市已经出现市场单车过剩、城市资源浪费、停放管理混乱，如果得不到有效解决，势必会造成一定的社会问题与矛盾。

公众缺乏使用习惯

实际上，在共享单车兴起之前便已经出现了城市交通拥堵問题，政府部门通过兴建高架桥、充分规划道路、扩建道路等为改善人们的出行提供了方便。然而随着经济的发展，汽车不断增多，极大地挤压了自行车的出行空间，在自行车密集度低时，自行车在人行道和机动车道穿行不会带来较大的安全隐患。但在共享单车兴起之后，由于缺乏自行车道，大量的单车在人行道上左闪右避地穿行，甚至冒着危险步入机动车道，对城市交通带来了巨大的安全隐患。另一方面，尽管共享单车飞速发展，并得到了市场的认可，但由于部分公民素质较为低下、缺乏使用习惯，乱停乱放、随意破坏单车、不遵守交通规则的现象时有发生，一度成为网络热议话题。

政府政策法规落后

基于移动支付的共享单车虽然有效解决了城市交通的“最后一公里”问题，为政府进行城市管理做出了巨大贡献，但也产生了诸多连锁的负面效应，为政府带来了很多困扰。首先是停放管理，由于公民使用习惯和单车数量巨大，共享单车的乱停乱放现象始终较为突出，因而政府需要在规范单车停放方面制定较为严格的政策。其次是押金管理，对共享单车企业来说，由于共享单车产业是新兴产业、企业由面临着快速扩张与发展，面对用户缴纳的巨额押金，个别企业存在管理混乱、押金不及时退还的问题，这就要求围绕押金退款、计费混乱制定相关政策，保证专款专用。

共享单车的治理路径

政府加强责任意识，积极转变职能

共享单车是由公众需求驱动，在互联网和大数据背景下产生的，对传统的政府主导的公共服务模式有着极大的冲击。面对这一新兴事物，政府不应独挑大梁，而是应该与社会主体相协作，作为引导者角色，推动“政府+市场+社会”的多主体协同治理模式的形成。面对新挑战，政府应树立互联网思维，加强责任意识，积极转变职能。即便企业的公共服务产品生产、提供能力强于政府，但并不意味着政府无需作为，政府首先应确立共享单车的主管机构，树立企业规范运营、政府规范管理、市民规范应用的三原则，利用行政和法律手段引导整个共享单车行业的发展，带动城市公共交通的转型升级；其次要以此为契机，积极回应公众的骑行需求，和共享单车运营商积极合作，全面倡导绿色出行；再次要加强市场管理，由于大量资本涌入共享单车行业，导致业内竞争白热化，尤其是在共享单车行业盈利尚不明确的情况下，政府部门要通过监管手段规范市场，将共享单车保证金纳入监管范围，把共享单车正式纳入公共交通体系。

企业积极配合政府，加快技术创新

解决共享单车发展问题不仅需要政府的力量，还需要共享单车企业自身的努力。共享单车企业应通过加快技术创新，与自行车研究机构、相关高校合作，建立起产学研一体化平台，有效组合技术创新所需要的各种要素，如升级GPS定位系统以获取精准车辆位置，靠技术手段解决用户乱停乱放的问题，对乱停乱放等未按照规定停车的行为，还要设置一定的处罚，最终实现合理安排单车投放、提高用户使用率及规范性的效果。企业在给大量用户提供出行服务的同时，也掌握着很多的数据，企业可以将这些数据接入政府管理后台，尝试与政府构建合作，提升共享单车出行环境，为公民创造更多安全与便利。

公众遵守法律法规，促进共享单车诚信体系建设

公众遵守法律法规、规范单车使用，对促进共享单车诚信体系建设，优化城市公共交通管理具有重要的作用。在协同治理中，政府通过管控对公民的规范引导是一方面，更重要的还是公民自觉规范使用单车，积极督导其他公民的使用行为，坚决制止换锁、乱停乱放、私占共享单车的行为。公众在公共交通治理中扮演着监督者的角色，应该向政府和企业及时反馈信息和诉求、提供建议与意见，将监督权落到实处。还可以积极参与共享单车志愿者项目，帮助企业和政府维护车辆和管理车辆，为解决共享单车管理问题贡献力量。

（作者单位：广东警官学院）

【参考文献】

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[3]诸大建.搞好共享单车需要理论探索[N].文汇报，2017年04月19日（05）.

[4]叶孜文，马辉，李健.单车时代2.0 突然驾到，广州你准备好了吗[N].南方都市报，2017年01月02日（AA04）.