供给侧改革背景下安徽的新10条实施效果评估

董文晋

摘 要：在供给侧结构性改革的大背景下，针对小微企业如何实现降成本的目标，安徽省配套国务院出台多套降成本政策，我们将对最新出台的“新10条”政策《安徽省关于进一步降低实体经济企业成本的通知》在安徽省小微企业中实施的效果中进行评估。

关键词：供给侧改革； 降成本；政策評估分析；小微企业

供给侧结构性改革中降成本的内涵及现实意义

随着国发院48号文件的颁布，安徽省相继出台了降成本的20条政策和“新10”条政策，两者相互补充，相辅相成，从而为本省企业降压减负，能够持续、健康地蓬勃发展，推动安徽省经济的稳步、高速发展。

“新10条”政策内容表现为：进一步降低交通运输成本、进一步降低土地使用成本、进一步清理规范涉企保证金、建立减轻企业负担综合平台、建立督查考核机制、进一步落实国家减税降费和政府性基金政策、进一步给予企业社会保障政策支持、进一步降低涉企收费、进一步降低企业融资成本、进一步降低企业用能成本。

纵观上述10条政策，环环相扣，全面为企业的发展扫清了障碍。之前昂贵的地价让企业的发展不堪重负，有时甚至入不敷出，最终不得不面临破产、倒闭或者被兼并的惨痛结局。国家的减税降费政策也为企业减轻了不少负担，营业税改增值税这一政策，也发挥了不可估量的功效。

安徽省把降低用电、用气等垄断性行业价格和收费方面作为重点，并在减税、降费、降低要素成本方面继续加大力度。同时加强小微企业的信用体系，缓解融资难的现状。双管齐下，真正为小微企业的发展保驾护航。

安徽企业成本高的现状与原因分析

首先，制度性交易成本高是一大原因，政府应该继续深化“放改服”改革，简政放权，激发活力，完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，实行清单之外无收费。

其二，企业人工成本过高。现如今，我国的劳动力和工资水平正稳步上升，一方面给人们的生活带来了福利，提高了生活水平。但从反面来看，也增加了企业的用工成本，加重了企业负担。政府需要进一步减轻符合条件的小微企业社会保险缴费负担，降低企业引进高科技人才成本，助力小微企业的发展。

同时，物流成本高也加重了企业的负担，成本高的原因之一是交通成本过高，过路过桥费用过大。现如今，我国几乎所有的高速公路都是收费公路，公路收费里程长、站点密不仅增加了企业的运营成本，而且也给交通带来了不便，容易造成拥堵。

由于经济发展，势必会带来劳动力成本上涨的问题，这时就要采用先进的科学技术和管理经验，雇用更少的劳动力带来最大的经济效益。库存积压过多，销路不畅，这是企业经营不当，管理不善带来的问题。企业应当加强产品的质量监督，提供更好的售后服务，加强线上与线下的宣传力度。

融资难问题也与企业自身缺陷有关。小微企业往往缺乏抵押担保等基本信贷条件，财务制度不够规范，信用等级较低，甚至一些小微企业的经营不符合国家经济结构调整和产业政策导向，因而造成了当下小微企业融资难的现状。

政策效果评估

政策性降成本措施

在降低税费负担上，本省按“新10条”规定提出了降低涉企收费，包括清理规范行政事业性收费和政府性基金。在降低企业融资成本上，本省出台了包括降低贷款中间环节的成本，清理纠正金融服务不合理收费、降低小微企业融资成本等政策，督导银行业金融机构优化企业贷款流程；鼓励银行业金融机构提供信用贷款等融资服务；对县城、乡镇、贫困地区的金融机构管理开辟绿色通道、对不良贷款比率实行差异化考核；加大银行业收费清理工作督查力度。在降低企业人工成本上，主要着眼于降低社会保险费成本，包括优化社保险种结构、阶段性降低社会保险费率以及调整最低工资的标准。在降低企业用能用地成本上，可以有效地减轻地租压力，降低用电、煤、气等成本，让企业轻装上阵，更加充满活力；降低企业用电价格，实施资源税改革，实行峰谷不同时段分开收费。

在降低企业物流成本上，降低交通运输收费、完善城市配送车辆管理和降低铁路运输成本。在降低制度性交易成本上，需要提高行政服务效率、完善市场监管体系、打造良好营商环境。

政策评估

总体上，安徽“新10条”政策一定程度上为小微企业减轻了成本负担，让小微企业得以保持鲜活而持久的生命力。但是仍然存在着一些问题。

一是政策缺乏统筹规划，存在临时性的特点。因而导致不同政策之间和预期目标之间协同性不足。因为政策仍在试点，存在着政策不稳定的特点，长期性和制度化的降成本政策有待加强。

二是现行降成本政策的政策同质化严重，含金量有所不足。不同地区的城市发展特色不同，其优势与劣势也不同。按照“因地制宜”原则制定的降成本政策措施较少，地区之间的政策高度相似。地区发展需要结合自身的情况扬长避短，趋利避害，实现经济的持续、稳定、健康的增长。“安徽新10条”政策只是一个导向，不同市应该权衡自身城市的优势和劣势，进一步优化降成本政策。

例如在税收优惠政策方面，有些地区的经济发展不平衡，因此对降成本政策有些倾斜。同是一个地区的小微企业，因为其所属的性质不同，降成本政策的力度也有大有小。最后一点就是，受多方面因素的影响，企业对降成本政策落实的感受不充分，仍有一部分企业感觉成本负担较大，降成本效益不明显。

本次研究的不足之处

本次研究我们假定了所有外部因素相同，包括地域经济发展水平、小微企业所处的地理位置等等。

在实际生活中，这些外部因素同样会对企业的成本投入造成影响。比如离市区近的企业交通成本较低，但地租较高，所受政府的管制力度较大等等。

基金项目：安徽财经大学2018年度大学生科研“基于模糊综合评价法对安徽‘新10条政策效果的评估——以本省小微企业为例”阶段性研究成果（项目编号：XSKY1848）

（作者单位：安徽财经大学经济学院）

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