铜山区农机合作社健康发展的实践与思考

张金梅　孙裔煜

摘要：近年来，江苏省徐州市铜山区认真贯彻落实国家有关农机合作社发展的政策，加大项目扶持力度，强化规范化建设，探索农机服务新模式，有力促进了农机合作社健康发展，取得了一定的成绩。本文在深入调查铜山区农机合作社发展情况的基础上，针对目前存在的问题，提出了相关建议。

关键词：农机合作社；健康发展；服务新模式

近年来，江苏省徐州市铜山区认真贯彻落实国家有关农机合作社发展的相关政策，加大项目扶持力度，强化规范化建设，探索农机服务新模式，加强综合人才培养，有力促进了农机合作社健康发展。合作社服务范围明显拓宽，带动能力提升，经济实力增强，社会化服务水平明显提高。

一、铜山区农机合作社发展的主要做法

（一）加大宣传力度。充分利用平安农机信息平台，开展送政策法规下乡、送科普知识下乡等活动。广泛征求农机合作社的意见建议，进一步强化沟通交流，具体了解实际情况，努力改变农机推广、农机监理服务方式方法。广泛介绍农机合作社的优势及其在现代农业发展中的重要作用，提高对发展农机合作社的认识。

（二）抓好优质服务。通过构建农机合作社服务平台，免费为加入农机合作社的农机户提供政策咨询、工商注册等全程服务；对已成立的农机合作社，确定专人作为联络员定期回访，提供信息服务，帮助协调解决发展中遇到的各种问题。同时，借力金融平台。2015年，铜山区分别与农商银行、邮政储蓄银行沟通协调，共同探索解决农机合作社购机难、融资难等问题。2015和2016年，邮政储蓄银行对农机合作社开展信用贷款358万元，获得资金支持的农机合作社达179家。

（三）强化扶持措施。一是采取“普惠制”的农机购置补贴政策。将农机购置补贴惠民政策重点向农机合作社倾斜，让农机合作社优先享受农机惠民政策补贴，促进农机合作社有效有序健康发展。2016年，铜山区新增各类农机具3788台，享受中央和省补贴资金3583万元。其中，新增自走式全喂入联合收割机407台，享受补贴资金832万元；新增100马力以上四轮全驱动拖拉机372台，享受补贴资金1049万元；新增乘坐式水稻插秧机103台，享受补贴资金338万元；新增玉米收获机83台，享受补贴资金290万元；新增粮食烘干机36台，享受补贴资金120万元。

二是积极争取财政资金扶持农机服务体系建设。为提高农机具入库存放能力和提升农机维修能力，确保受扶持的农机维修服务点达到二级维修水平，铜山区争取省财政资金扶持农机服务体系建设（见表1）。

三是提升粮食生产全程机械化水平。根据相关要求，针对铜山区粮食烘干这一薄弱环节，铜山区财政今年安排400万元，对全区新增粮食烘干机的烘干中心烘干作业进行补贴。烘干中心以农机合作社、家庭农场和农机大户为主，区级财政对烘干粮食批处理能力达60吨以上的烘干中心给予每烘干1斤、作业补贴0.02元，一年按照50批次计算，每标准台最高补贴2万元；批处理能力低于60吨的烘干中心，区级财政给予每烘干1斤、作业补贴0.015元，每标准台最高补贴1.5万元。

四是整合财政扶贫资金支持购置大型农机具。2013年，铜山区整合扶贫资金265.83万元，为全区39个经济薄弱村每村购置联合收割机和100马力拖拉机各1台；2016年，铜山区整合财政扶贫资金356万元，对全区32个经济薄弱村购置中央和省农机补贴品目范围外的雷沃殴豹M1200—DA7型拖拉机进行全额补贴，促进了经济薄弱村农机合作社的发展，推进了全区农业机械化水平的提高。

五是强化技能培训。结合农机行业职业技能培训等支农惠农政策，引导农机手参加新型职业农民、农机行业带头人、农机行业职业技能鉴定和获证奖补培训（见表2）。

2016年，铜山区又争取省级财政资金20万元，对20名农机行业带头人培训。同时，针对不同农忙季节，组织农机合作社，通过分层次、多渠道举办“安全生产、技能技术、政策法规、管理经营”等培训班，促其成为新农机、新技术的推广应用者，现代农业可持续性发展的领头人。

二、铜山区农机合作社发展取得的成效

（一）提高了农机化水平。合作社积极推行“订单作业”和“一条龙”服务，提前与周围村庄、农户签订订单作业合同，及时为订单农户进行小麦机收、麦秸杆还田、玉米机播和玉米机收、小麦机播等“一条龙”作业，在麦收中农业机械充分发挥了主力军作用。据统计，2016年，铜山区全年完成机耕作业面积178.2万亩，机种面积 163.9万亩，机收面积175.4万亩；农机化耕、种、收作业水平分别达到99%、91.1 %和97.4%左右，耕种收综合机械化水平95.6%。夏季麦秸秆机械化还田面积105.9万亩，还田率达100%；机械烘干粮食达25万吨。

（二）实现了增收节支。农机合作社充分发挥机械多、功能强、信誉好的优势，通过机械化作业，把更多的农民从农田作业中解放出来，促进了农村劳动力向二、三产业转移，增加了外出劳务等工资性收入。合作社多功能复式作业机械的应用，减少了作业环节，提高了作业效率和作业质量，降低了作业成本，实现了增收节支。例如，铜山区鲲鹏农机合作社以每畝1000元的价格从村民手中流转土地900亩，种植了越冬小麦。通过选用良种、机械化作业、批量购置药肥、科学管理等手段，2016年夏季小麦单产达到900余斤，比普通农户每亩增产100斤。据测算，与普通农户比，农机合作社亩均成本减少200多元，每亩增收100多元，亩均收益比分散经营增加300多元。

（三）推动了土地流转。农机合作社的兴起，推进了规模化作业和土地流转。农机合作社通过订单作业，逐步实现由分散零星作业向集中规模化作业、由即时流动作业向固定作业、由重点生产环节作业向全程机械化作业的转变，加速了土地流转和规模经营，加快了现代农业建设的进程。截至2017年6月，铜山区农机合作社经营土地面积9.7万亩，约占全区耕地面积的7.1%。

（四）解决了农机具存放问题。农机合作社大都有能存放50至80台大型农机具的农机库，农闲时，合作社成员的拖拉机、插秧机等大型农机具可以免费放到机库里，从而延长了农机具的寿命。

三、铜山区农机合作社发展存在的问题

（一）机制不完善。大多数农机合作社合作层次比较低，规模实力普遍偏小，带动能力不强。有的合作社只是开个会，挂个牌；有的合作社只是通过农机合作社的方式，享受国家扶持政策。此外，农机合作社的理事长大多是村干部或是农机大户，不能严格按照《农民专业合作社法》的要求，健全和执行各项管理制度。

（二）資金和人才缺乏。农机合作社的发展受资金短缺的严重制约，目前各种银行贷款都需要公务员、房产证以及银行存折担保抵押，农机合作社难以申请到银行贷款。同时，农机合作社经营管理人员文化程度普遍偏低，缺乏管理型人才。

（三）部分农机作业市场不规范。近几年，有一些散机无序流动，冲击作业市场，减少了合作社的收入，阻碍了农机合作社的进一步发展。

四、实现农机合作社健康发展的建议

（一） 完善运行机制。要按照农民专业合作社的章程，克服形式主义，建立健全民主管理制度，既保证农机合作社集体的权利得到尊重，又保证合作社成员的利益不受侵害。要坚持“民办、民管、民负责”的原则，建立起高效运行机制和激励机制，提高农机合作社的整体操作水平。

（二）规范作业市场。进一步加大对农业机械作业的监督检查力度，以市场引导和行政约束的双重手段，统一管理农业机械（包括从外地流入的机械）形成规范的农机作业市场秩序，为农机合作社打造良好的作业平台。

（三）力争多方扶持。建议财政资金在农机具购置补贴、农机库基础设施建设和农机维修方面，继续向农机合作社倾斜。具体措施包括对新建标准化农机库房给予补贴、采取政府购买服务的方式对插秧机、收割机、拖拉机等主要农机具进行维修保养服务、对农机合作社年内新购置中央和省级财政补贴品目范围外的先进适用特色农业机械给予补贴等。要积极争取金融机构、担保公司以及社会闲散资金的支持，支持农机合作社购买大型农机具。农机部门要加强引导，进一步探索农机社会化服务的组织规模、经销方式、服务方式和效益机制，完善跨区作业、订单作业、土地流转等服务模式，逐步形成适合铜山区的农机社会化服务模式。同时，进一步完善农机化公共服务配套措施，包括健全作业补贴、技术推广、维修服务、安全生产等相关政策。力争每年培训500名农机大户或农机合作社带头人，努力打造面向现代化农业的新型职业农民。

（作者单位：江苏省徐州市铜山区财政局）

责任编辑：欣文