景德镇城乡环境整治长效机制研究

冯涛

摘要：“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。本着这一理念，江西省景德镇市近年来共识共为、同心同行，打响了城乡环境大整治和重点项目建设攻坚战，有力促进了全市生态文明建设和绿色崛起。本文在论述景德镇城乡环境整治的重要性、必要性和可行性的基础上，针对目前景德镇城乡环境整治存在的问题，提出了构建城乡环境整治长效机制等方面的建议。

关键词：城乡环境整治长效机制

“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。本着这一理念，江西省景德镇市近年来共识共为、同心同行，打响了城乡环境大整治和重点项目建设攻坚战[1]，有力促进了全市生态文明建设和绿色崛起。

一、提高对城乡环境整治的“三性”认识

要建设“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本，迫切需要优化城乡环境，积极开展城乡环境大整治，改善投资发展、工作生活环境，提升城市品位和形象，增强瓷都人民的获得感、归属感和幸福感。为此，必须提高对城乡环境整治的重要性、必要性和可行性的认识。

（一）景德镇城乡环境大整治的重要性。景德镇市委书记钟志生指出，开展城乡环境大整治，是景德镇市实现弯道超车，真正成为世界级城市的不二法門；是景德镇人找回自信、自豪和景德镇那份独有神韵的迫切要求；是打造一座与世界对话的城市的前提条件[2]。这一表述道出了景德镇城乡环境大整治的重要性。城乡环境是城乡发展的基础，“抓环境就是抓发展，抓发展就要抓环境”。改善城乡环境是夯实与世界对话的重要基石，是建设“富裕美丽幸福江西”景德镇样本的重要条件。促进产业转型升级、做好陶瓷文化旅游、吸引外商投资、引进留住人才、创新驱动发展，都需要优美的城乡环境。改善城乡环境，产业发展就会更有平台，旅游事业就会更易激活，人们就业创业之路就会更可拓宽，人们致富渠道就会更加增多，人们工作生活幸福指数就会更快提高，城市经济社会发展就会更能提速，城市层次和品质就会更好提升。

（二）景德镇城乡环境大整治的必要性。景德镇是一个有历史、有文化、有故事的地方，是一座可作为、有作为、要作为的城市。一直以来，环境问题一直是景德镇挥之不去的“顽疾”。瓷都享誉全球，之前有不少外来游客慕名而来，虽然浓厚的陶瓷文化使他们有所震撼，但是景德镇“脏乱差”现象也使他们有所缺憾。近年来，市委、市政府对改善城市环境工作高度重视，城市面貌有很大改观，城市道路更通畅了，绿地更多了，路灯更亮了，环境更美了，城市品质和形象更好了，干部精气神更足了，市民荣誉感更强了，外界对景德镇评价更高了。为进一步净化绿化美化城乡环境，景德镇有必要深入开展城乡环境大整治，进行“双创双修”，彻底解决瓷都人民最关心、最直接、最现实的“脏、乱、差”现象和“两违”问题，打造“整洁美丽、整齐有序、整治有力、和谐宜居”的世界瓷都新形象，使之成为展示景德镇文化的重要名片、讲述江西故事的重要平台、传播中国声音的重要窗口。

（三）景德镇城乡环境大整治的可行性。开展城乡环境大整治，加快推进重点项目建设，推动“双创双修”工作，不仅是景德镇市委、市政府改善城乡人居环境、顺应百姓期待的务实之举，也是提升瓷都品位和形象、加快瓷都发展的现实需要，更是检验考核和培养锻炼干部啃骨头、打硬仗能力的作风工程。城乡环境大整治是一项顺乎民情、反映民意、改善民生的重要工作，易于使人们接受、认可，能够做到在思想上行动上与市委市政府同心同向、共同发力。故此，推进城乡环境大整治工作是切实可行的，会得到瓷都干部和群众的大力支持、拥护和积极参与。目前，瓷都人民城乡环境大整治的责任感、使命感和紧迫感强，形成了城乡环境大整治“人人有责、从我做起”的氛围，正在以“最高标准、最快速度、最实作风、最好效果”推进城乡环境大整治和“双创双修”工作，齐心协力建设好发展好共同的家园。

二、景德镇城乡环境大整治的举措及成效

（一）举措。景德镇市委、市政府高度重视城乡环境大整治工作，成立了领导小组（四套班子一把手担任组长），下设指挥部（有三个指挥长）和六个组（综合协调组、项目保障组、督查考核组、宣传教育组、城区整治组、农村整治组）。目前，指挥部已发出指挥长令201份，排位指挥棒半月排名，督查指挥刀9种问责措施，已问责100多人；着力开展中心城区“脏乱差”专项整治；集中整洁治脏，重点是单位的桌子、房子、院子，社区的楼道、楼顶、楼院，街区的街面、店面、立面以及主次干道、背街小巷、城市周边、城中村、单位小区、公共场所、市场、水面、墙面等；全力整齐治乱，治理街头乱象、交通乱象、工地乱象、建筑乱象、空中乱象等；重点整治治差，不断提高管理水平，整治基础设施、功能布局、绿化美化、棚改、亮化等。农村环境突出“一带三边五线”（昌江、城市周边景区周边园区周边，206、景瑶、乐弋、乐德、湘官道路），要求山清水秀地干净；整齐有序，限高限大，治乱打违；整洁美丽，村容村貌；和谐宜居，生活垃圾等。

（二）成效。景德镇城乡环境大整治开展以来，城乡环境面貌日益改善，市民及外界人士对景德镇的评价逐渐好转。大量的“景漂”、“景归”人才现象产生，近年来每年活跃在景德镇的“景漂”多达3万余人，为景德镇发展增添了“内生动力”和“创新活力”。景德镇城市管理水平和农村环境治理水平也整体提升，城市农村品位品质品格大提高，为景德镇城乡发展奠定了坚实基础，促进景德镇发展升级、小康提速、绿色崛起，切实让瓷都人民有了更多的获得感和幸福感。

三、目前景德镇城乡环境大整治存在的问题及成因

根据课题组调研了解，景德镇城乡环境整治工作中仍存在一些问题。垃圾中转站、公厕等卫生基础设施欠账较多；部分沿街店面出店经营、占道摊点问题比较突出；农贸市场卫生管理不到位；庭院小区卫生管理较差；公共场所控烟管理不到位；部分背街小巷、城乡结合部、城中村环境卫生问题还比较突出；二级以下医疗机构医疗废物集中处置还不规范；群众对巩固工作满意度不够等。endprint

导致这些问题存在的原因是多方面的，包括相关部门管理失责、认识不够，民众参与不强，资金投入不足，相关业务技能有待提升等。

四、景德镇城乡环境整治长效机制探讨

景德镇城乡环境大整治是一项复杂的系统工程，需要构建长效机制，推动景德镇城乡环境整治的成果巩固和保障，促使景德镇城乡环境整治工作务实有效可持续。

（一）加强宣传教育，提高思想认识，引导人人参与。景德镇城乡环境整治不是一时之举，城乡环境好坏影响着党和政府的形象，左右着经济社会发展，涉及着城市的品位层次，关系着人们的身心健康和幸福指数。为此，要加强宣传教育引导，促使人们确立一种城乡环境整治永远在路上的思想认知，要有持续整治城乡环境的高度自觉，增强城乡环境整治工作的使命感、责任感和紧迫感。要对城乡环境整治工作持之以恒、长抓不懈，以实际行动自觉保护、维护、修复和优化城乡环境，人人参与到美好家园的建设，发展好景德镇经济，展示好景德镇名片，讲述好景德镇故事，传播好景德镇文化，表现好景德镇魅力，加强与世界对话，促使景德镇与国际对接、融合发展。

（二）按照实施方案，抓好责任落实，谋划未来发展。要按照《景德镇市城乡环境大整治实施方案》，各相关部门和责任人要抓好责任落实，把每项工作做好做实，使其成效让人看得到、摸得着、感觉到，既有直观美感，又有心灵慰藉。要着眼于长远利益，从总体上谋划布局景德镇未来发展，契合历史、文化、地情、资源等元素，作出科学长远发展规划，既能传承历史文脉，保留绿水青山，又能创新发展，绿色崛起。在推進城乡环境整治的过程中，要留住历史文化印迹，盘活用好资源，创新开发模式，促进景德镇绿色发展。

（三）强化整体思维，加强部门联动，科学规范管理。景德镇城乡环境大整治是一项系统工程，涉及到很多领域、众多方面，既要整体着手，又要具体安排。要强化整体思维，站在景德镇发展大局来思考问题，各部门之间要加强联动融合，保障城乡环境大整治的实效性和可持续性。要投入大量的资金，美化优化生活环境，促使城乡环境面貌改善。要科学规范管理，提升资金的使用价值，让各项工作有标准可依、范式所鉴，做到规范有序、整洁优美。对相关部门而言，要对其所管理的范围加强指导、明确职责、规范标准、统一监管。比如说，小区物业管理问题，房管局等主管部门应加强业务指导，明确物业公司管理权限和职责，对小区水电、道路、安保、绿化、卫生、停车位、宣传栏、公共空间、文化娱乐设施等方面作出标准式要求和规范。同时，要充分发挥小区业主委员会的作用，让各方面政策规范要求在小区业主们的大力推动和督促下能够得以逐一落实，保证小区有序、安全、美化、文明、和谐、宜居。

（四）构建长效机制，保障城乡环境整治成效可持续。要健全相关机制体制，推动城乡环境整治工作走上制度化、规范化、有序化和常态化的轨道，巩固已有的环境整治成果，保障城乡环境整治工作务实高效有序可持续推进，促使城乡环境进一步美化优化，城乡经济社会进一步发展。城乡环境要注重集中整治和长效管理相结合，治标与治本相结合，城乡环境整治行动与里弄改造修缮、道路建设维护、公共基础设施建设、公共服务水平提升、新农村建设、棚户区改造等相结合，工作生活环境改善与市民村民素质提升相结合，健全完善长效管理机制。要从宣传教育引导、责任明确落实、管理标准规范、部门联动融合、资金投入管理、督查问责考核、技术创新驱动、人才队伍建设等方面，思考城乡环境整治长效机制的构建，保障城乡环境整治具有实效性和长效性，促使城乡环境宜居宜业，推动景德镇经济社会全面协调可持续发展。

参考文献：

[1][2]迅速行动起来打一场城乡环境大整治攻坚战全市城乡环境大整治暨重点项目建设动员大会召开，景德镇在线，2017-02-11。

（作者单位：江西省景德镇市委党校）

责任编辑：欣文endprint