国际图联《发展与信息获取2017》报告解读与思考

庞桂娟

（河南中医药大学图书馆 河南 郑州 450046）

1 引 言

1948年，联合国《世界人权宣言》第19条首次提出全人类都享有“观点自由、表达自由和信息获取自由”[1]的权利。作为回应，国际图联和联合国教科文组织于1994年联合发布《公共图书馆宣言》，重申读者信息获取的自由和权利[2]。1999—2002年，国际图联在其先后发布的《图书馆与知识自由声明》《格拉斯哥宣言》《国际图联因特网声明》《图书馆可持续发展声明》中对信息获取自由做了进一步阐释，指出信息获取自由的权利包括获取人类知识、观念、创新思想和智力活动等，图书馆和信息服务机构应秉承平等、公正、多元、包容的科学态度，通过发展多元馆藏，提供无障碍信息检索服务，解决由于数字鸿沟、信息空白的加剧而造成的信息不平衡问题，保障社会成员自由选择和充分利用信息的权利[3]。2003年，国际图联开始通过参与“信息社会世界峰会”向国际社会表明“信息获取是支持发展基本要素”[4]的观点立场，以此强调信息获取在促进联合国千年发展计划中的核心作用。2012年后，随着“后2015发展议程”的启动和推进，国际图联于2013及2014年相继发布《图书馆与社会发展宣言》《信息获取与发展里昂宣言》，强调图书馆要在社会发展的参与中实现自身的价值，呼吁联合国成员国认可信息获取与有效利用信息的能力是可持续发展之必需[4-5]。2015年，在国际图联的不懈努力下，联合国成员国在《2030年可持续发展议程》中将信息获取列为可持续发展目标（Sustainable Development Goals，简称SDG）的子目标：“根据国家立法和国际协议，确保公众获得信息，并保护基本自由”（SDG的第16项，即SDG16）[6]，同年，国际图联发布《图书馆和“联合国2030年议程”的实施》工具包，倡导将信息获取纳入国家和地区发展计划，推进《2030年可持续发展议程》的实施[7]。

2 《发展与信息获取2017》报告的发布背景

《2030年可持续发展议程》包括宣言、可持续发展目标、实施途径、跟进和评估4部分，在监督全球的后续落实和评估方面，起核心作用的是联合国大会和联合国经济及社会理事会主办的联合国可持续发展高级别政治论坛，联合国可持续发展高级别政治论坛通过每年1次的部长级会议及每4年1次的首脑峰会，定期审查可持续发展目标的执行进展情况[8]。信息获取被写入可持续发展目标不仅意味着图书馆界在国际发展事务中的更高话语权，更意味着图书馆界将担纲起更多社会责任，持续参与到《2030年可持续发展议程》的实施、跟进、评估中，对图书馆自身而言，落实SDGs也成为其推动信息获取的重要参与方式。因此，围绕发展与信息获取（Development and Access to Information，简称DA2I）课题，国际图联做出周密部署。2016年，国际图联和美国华盛顿大学信息学技术与社会变革小组共同合作发起DA2I项目，计划每年在联合国可持续发展高级别政治论坛期间发布一份“发展与信息获取”报告，集中汇报与信息获取相关的SDGs的执行情况，衡量信息获取对发展做出的贡献。起草“发展与信息获取”报告，评估SDGs和信息获取方面取得的进展，提供长期可持续的信息环境这一核心任务，在国际图联的一些重要战略文献如《图书馆和“联合国2030年议程”的实施》《国际图联战略计划2016-2021》中被反复提及[9]。2017年7月联合国可持续发展高级别政治论坛部长级会议期间，国际图联在纽约面向联合国成员国、政府间组织、捐资人、民间社会等发布了第一份“发展与信息获取”报告[10]，从实证角度验证了图书馆在信息获取方面的独特贡献，以及信息获取在实现由联合国可持续发展高级别政治论坛确立的重点可持续发展目标方面的至关重要性，并提供了信息获取评价的概念性框架和指标。

3 《发展与信息获取2017》报告的内容解读

3.1 报告内容简介[10]

《发展与信息获取2017》报告聚焦“有意义信息获取的维度：设定基准”“图书馆：可在各层面的发展中成为合作伙伴”“2017年信息获取和重点可持续发展目标”等主题展开研究和论证。

3.1.1 有意义信息获取的维度：设定基准

有意义信息获取的维度涵盖4个关键要素，DA2I项目围绕这4个要素分别衍生出系列性基本指标，用于追踪评估领域内进展。具体内容为：（1）信息与通讯基础设施。评估指标包括移动通讯指标（3G移动网络覆盖人口、活跃移动宽带用户百分比）与固定通讯指标（居民固定宽带订阅百分比、互联网接入家庭百分比、家庭计算机拥有百分比）。（2）社会使用环境。评估指标包括国家贫困线下人口百分比，性别不平等指数，分性别的没有接受教育、就业或者培训的年轻人的百分比。（3）社区及其成员具备足够能力。评估指标包括互联网使用人口百分比，女性互联网使用百分比，分年龄、性别的互联网使用百分比，分技能类型（复制或移动文件信息、下载安装配置软件、创建电子演示文稿、编程等10类技能）、性别的个体通信技术技能掌握情况，分活动类型（社交网络参与、在线或下载阅读、使用网上银行、销售货物及服务等15类活动）的个体互联网使用情况。（4）有利的法律政策环境。评估指标包括互联网自由度评级、公民自由权评级、政治自由评级和言论自由评级。

3.1.2 图书馆：可在各层面的发展中成为合作伙伴

图书馆在推动信息获取上的突出贡献主要体现在两个方面：（1）作为全球化的信息访问基础设施，图书馆为人们特别是农村和偏远地区居民提供图书阅读、互联网接入、使用电脑和打印的机会，数字资源服务（数字基础设施）与共享化空间服务（物理基础设施）为用户提供了一个安全、以社区为中心的空间，使他们能够以有意义的方式获取和应用信息。（2）图书馆不仅能够通过实施信息素养、数字素养发展战略，提供社区成员交流对话平台，来培育公民能力、强化公民社区参与，而且还能够通过自身对社区需求的深刻理解，为其提供有意义的信息获取，在发展社区合作伙伴关系的同时，促进其他不同利益相关者建立合作伙伴关系，从而实现整个社会的包容、可持续化发展。

3.1.3 2017年信息获取和重点可持续发展目标

（1）信息获取与“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业”（SDG的第2项，即SDG2）。SDG2的实现需要政府、企业、非政府组织等机构利用开放数据统一规范农产品安全追溯信息分析与判断，降低或控制农产品安全风险；SDG2的实现同时还需要小农户（尤其是妇女）和中低收入农民掌握农业生产全周期的信息获取、分析及应用方法。通过开放数据、信息获取及ICT（Information and Communication Technology，信息通讯技术）的应用，农民才能掌握现代化的种植方法，利用与种子、化肥、市场供求、气象、环保、卫生、农业法律法规、政府补贴相关的信息进行科学决策，从而促进农业可持续化发展。（2）信息获取与“确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉”（SDG的第3项，即SDG3）。SDG3的实现依赖于社会对健康教育信息、医学研究信息及公共健康数据的开放获取。鉴于健康信息获取的敏感性，图书馆为人们提供安全空间以获取该类信息。除了为人们提供健康信息获取的机会，在促进健康信息的调用（即在合适的时间、合适的地点把合适的健康信息提供给适合的人）、优化人类健康决策、改善所有人健康状况从而形成社会健康生态系统方面，图书馆发挥着至关重要的作用。（3）信息获取与“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能”（SDG的第5项，即SDG5）。在平等、赋权和信息获取方面，欠发达国家的妇女和女童是最需帮助的。改善妇女和女童的信息获取不仅有助于增强其权能、实现两性平等，还将对整个社会产生有益的影响。图书馆是女性获取信息、学习和接受培训的重要场所。SDG5的实现需要在世界范围内进一步拓展图书馆的覆盖范围，将按性别分类的信息数据作为政策制定的依据，提升国家信息政策及ICT政策的性别敏感，强化信息资源建设，提升女性媒介信息素养，扫清妨害两性平等和女性赋权的社会、文化障碍。（4）信息获取与“建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新”（SDG的第9项，即SDG9）。总体而言，信息获取是创新、基础设施、产业化的根本支柱，能够刺激经济增长、开辟新的产业部门、推进创新、创造就业机会、改善人民生活、推动社会繁荣发展。具体而言，基础设施信息的获取和利用能够为改善城市拥堵和提高人民生活质量提供解决方案；产业信息的获取和利用能够协助企业优化生产、经营、管理决策，塑造产业结构优化调整、转型升级新动力，逐步推动各行业迈入智能化发展的快轨；开放科学数据的获取推动着人类科技创新的进程。

3.2 内容解读

3.2.1 构建宏观性、系统性、实用性评估指标体系

早在《2030年可持续发展议程》全球指标框架的磋商过程中，国际图联就通过《图书馆和“联合国2030年议程”的实施》发布指标建议，表示其支持联合国教科文组织将“采纳并实施公众信息获取的宪法、法律和／或政策性保障的国家数量”“通过确保对新闻记者的保护和打击袭击新闻记者的犯罪行为促进基本自由的国家数量”相关指标纳入SDG16.10评估指标框架提议的政策立场。除了在全球监测指标框架构建中的智慧贡献，国际图联更是积极参与到信息获取专题监测指标框架的构建中，研究信息通讯技术发展指标，及世界银行、联合国开发计划署、世界劳工组织相关指标，与利益相关方协商，在实施数据分析策略及指标分类的基础上，就如何衡量有意义的信息获取构建了科学的指标体系。该指标体系具备如下特征：（1）宏观性，着眼于全球层面的成果衡量。（2）系统性。通过对信息获取内外部环境的系统分析，全面衡量信息获取水平。外部环境分析围绕技术环境、经济环境及政策法律环境展开，完备的通讯基础设施和新兴信息技术手段、工具的开发利用保障了信息获取的泛在性和智能化；经济环境不仅影响着国家信息化进程及信息供给水平，更影响着个体信息活动空间及获取信息的效率[11]；信息政策、信息立法的完善程度更决定着政府能否从法律政策的基本面出发，强化信息获取投放力度，推进开放获取，保障公民信息自由获取的权利。内部环境分析主要涉及个体技术能力，即信息接受者为获取信息所掌握的信息技术（强调实践操作），这也是考察个体有意义信息获取的最直观有效的指标。（3）实用性。选取的指标大多为国际上具有既定采集方法、广为接纳的数据，可衡量性强，易于沟通和获取。

3.2.2 以开放式信息获取推进开放式社区合作

信息获取秉承开放、共享、协同、包容的发展理念及推进机制，倡导在全球化背景条件下，以开放的视野，高度共享、兼容、互操作的政策，通过全球资源整合推动信息的传播、获取和利用，即开放获取。信息获取是全面进步的推动器，是创新体系的支柱，开放获取、开放数据、开放科学运动的逐步兴起，不仅标志着共享、协同、包容理念的深入人心，更有力推动着开放发展战略在社会各领域的融合与实施。一方面，作为人类知识和交流的中心，图书馆积聚高端信息要素，承载社区核心竞争力和核心发展动力，极具潜能和活力，社区辐射力及影响力强大。围绕着共同的信息获取、知识交流目标，社区不同人群、各类机构集聚在图书馆，不仅使得图书馆与社区各界建设力量间的联系更为紧密，更有力促进了社区间的理解、对话及交流，夯实社区合作的基础。另一方面，以信息获取为内核，图书馆正努力展现自身在社区教育、经济、文化发展中的价值，助力社区开放经济、开放文化、开放创新平台的搭建。在学习空间、交流空间和创新空间等有效服务模式的探索过程中，图书馆社区合作催化剂的角色得以进一步的彰显，具体表现为：（1）协调：参与社会资源协调、整合；（2）激励：充分激活民间社会、企业、地方政府、专家学者、研发中心、教育机构对社区创新发展以及教育、经济、文化建设过程的合作化参与；（3）推进：以系统化的服务机制、持续性的对话机制和评估机制，推进社区在高度交互过程中不断迭代，实现突破性的创新发展。

3.2.3 信息获取是支撑可持续发展各领域的交叉问题

2017年7月的联合国可持续发展高级别政治论坛是跟踪和审查《2030年可持续发展议程》指导方针通过以来所举办的首次高级别政治论坛，该论坛深入讨论了与消除贫困密切相关的系列可持续发展目标（包括SDG2、SDG3、SDG5、SDG9）的执行情况。因此，为保障与联合国可持续发展高级别政治论坛审查工作的一致性，国际图联重点审查了信息获取在帮助实现SDG2、SDG3、SDG5、SDG9中的贡献，该贡献可简单概括为：（1）微观作用，从赋权、赋能角度而言，信息获取权是公民的基本信息权利。信息社会中，信息成为比物质和能量更能影响人类生存的要素和资源，信息获取对于个体生活改善和全面发展至关重要。（2）宏观作用，从产业发展角度而言，信息获取是驱动农业、健康、创新产业升级，推动更多产业实现融合发展的最佳切入点。在相关产业领域，信息获取可以创造一个良性循环。信息获取在实现重点可持续发展目标方面有着突出意义，而没有图书馆就不可能实现有意义的信息获取，这也是国际图联试图通过《发展与信息获取2017》向联合国及利益相关方重点传递的信息。有意义的信息获取是一个动态循环的过程，从信息获取权内涵分析，信息获取权包括信息资源内容选择权、信息获取技术知悉权、信息传播渠道接触权与信息服务质量保障权[12]，图书馆通过建设多元包容馆藏体系、普及推广信息素养教育、拓展信息传播渠道、提供优质信息服务助力实现有意义的信息获取；从信息获取外延分析，信息获取包括信息的应用和重新利用，图书馆通过建设与社会化数据相互兼容的数据中心、开发支持人类学习和创新的空间，帮助提升信息传播利用的效率，从而推动隐性知识向显性知识的持续转化。

4 思 考

4.1 图书馆信息获取评估指标体系有待进一步完善

基于DEMATEL（Decision Making Trial and Evaluation Laboratory，决策试行与评价试验 ）的因素分析与识别方法告诉我们，影响信息获取的主要因素涉及3大方面：信息提供方、信息接受者和信息环境[11]。而纵观国际图联信息获取的4个评估要素，即信息通讯基础设施、社会使用环境、社区及其成员能力、法律政策环境，只体现了信息接受者和信息环境要素集合，缺乏以信息提供方为视角设计的评估指标。事实上，信息提供方（如图书馆）所提供的信息内容（类型、总量）、信息质量（可靠性、可达性、可用性）以及信息开放程度（提供意愿、覆盖面）对实现有意义的信息获取有着相当程度的决定意义。因此，图书馆界下一步应将信息提供方影响因素纳入信息获取评估维度，构建相关评估指标，具体包括：（1）信息内容，可考虑的评估指标诸如图书馆信息平台与目录建设、重点领域（如农业领域的农作物研究和数据、市场信息和农业方法，公共卫生领域的科学研究成果[13]）的信息资源建设；（2）信息质量，可考虑的评估指标诸如图书馆信息资源的标准化程度，与用户需求的匹配性，信息表达形式 ；（3）信息开放程度，可考虑的评估指标如每千人可享受图书馆服务的分布数、信息公开指南制定更新、信息公开政策解读推广。

4.2 图书馆宣传和服务能力建设有待进一步强化

在《2030年可持续发展议程》框架内提升图书馆地位，强化图书馆宣传和服务能力建设，让图书馆成为政治、经济和社会变迁的主要参与者[13]，是国际图联能力建设的重大战略方向。《发展与信息获取2017》的颁布旨在向联合国、政府间组织、投资人及国际社会展现，作为经济实惠、值得信任的合作伙伴，图书馆能够通过有意义的信息获取，为社区带来各项益处，协助政府更好实现重点可持续发展目标，这也是图书馆宣传和服务能力建设过程中具有里程碑意义的事件。从《图书馆与2030议程的倡导和实施》到《图书馆促进联合国2030议程手册》的颁布，再到IAP（International Advocacy Programme，国际宣传项目）的实施、《发展与信息获取2017》的颁布，在推动全球可持续发展目标层面，国际图联已经成为不可或缺的重要力量，其对国际事务的参与度和话语权亦得以有力提升。在以信息获取推动社会全面进步的机制中，图书馆高瞻远瞩，参与国家发展计划，倡导伙伴关系，在社区合作发展中留下图书馆印记，使越来越多的人认识到图书馆及其信息服务是社区的关键性优质资产。因此，图书馆界下一步可继续强化图书馆宣传和服务能力建设，着力提升宣传和能力建设过程中人文交流的统筹性，一方面，以《2030年可持续发展议程》为中心设计清晰的宣传倡导和能力建设人文交流框架，使得国际图联与联合国核心组织、图书馆与政府决策部门的对话与互动在人文交流框架下得到长足发展；另一方面，通过完善宣传倡导和服务能力建设的人文交流制度（如亚太地区工作坊），构建对外话语体系，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好图书馆故事，传播好图书馆声音[14-15]。

表1 双导向、立体化信息服务保障体系

4.3 双导向、立体化图书馆服务保障体系有待进一步建立

推进可持续发展是解决各类全球问题的根本之策，图书馆及信息获取与SDGs的衔接把握了当前时代的脉搏，与全球化战略思想深度契合，实现了自身信息服务的价值升华。从时间来看，信息获取与可持续发展可视为信息服务的短期目标和中长期目标；从性质来看，信息获取评估维度更偏向于是一种过程性评估工具，而可持续发展目标则提供了图书馆结果性评估工具，围绕SDGs与信息获取评估维度，图书馆可尝试建立双导向、立体化的服务保障体系（见表1）。

4.4 探索可持续的图书馆最佳服务实践

在国际图联的大力倡导及IAP的深入推进背景下，以开放共享为原则，以信息获取为手段，以可持续发展为目标的融合发展成为图书馆界实践探索中不可或缺的重要内容，一时间涌现出罗马利亚图书馆的“Biblionet培训图书馆员计划”、古巴“知晓（Infomed）”电子健康信息网络项目、尼泊尔READ信息和资源中心“能力建设项目” 等多项成功实践。值此《发展与信息获取2017》颁布之际，图书馆界更应在通读国际图联系列规范指导文献的基础上，开展深度思考和归纳总结，形成系统性的实践观和方法论，进而确保馆内项目规划、宣传倡导工作的着实有效。具体而言：（1）做好顶层设计，秉承将图书馆促进可持续发展多项目标的多个规划相融合，将图书馆SDGs推进力量与社区SDGs推进力量相融合的设计理念，防止SDGs实现过程出现规划分别自成体系、重复建设、内容冲突、缺乏衔接等问题[16]；（2）做好项目宣传推广，与政策制定方、投资方、合作方及其他利益相关方及时沟通，就项目对支持SDGs在不同发展阶段的实现达成共识，共同探讨项目统筹发展的新思路、新举措；（3）做好项目推进和评估，以“动态管理、实时共享”的先进理论实现项目进度、成本、资源、绩效、风险等的有效跟进，并利用《发展与信息获取2017》中论述的评估维度对项目开展全过程的追踪评估。同样，国际图联应在国际范围重点征集与SDGs联系紧密、有着规范性操作、彰显图书馆先进性的创新实践，积累可复制、可推广、可应用的成功经验和路径模式，助力图书馆打造可持续发展生态下的发展新动能、创造新活力、竞争新优势[17]。

[1]联合国《.世界人权宣言》全文[EB/OL].[2017-09-05]. http://www.un.org/zh/universal-declaration-human-rights/index.html.

[2]国际图联,联合国教科文组织.公共图书馆宣言[EB/OL].[2017-09-29]. https://wenku.baidu.com/view/8a9a4c2a647 d27284b735116.html.

[3]胡秋玲.自由获取知识与信息——《格拉斯哥宣言》、《国际图联因特网声明》和《图书馆与可持续发展声明》发表[J].图书馆建设,2003(2):101-102.

[4]吴建中.说说国际图联图书馆与社会发展宣言的背景[EB/OL].[2017-09-05]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_53586b810101 bhz2.html.

[5]国家图书馆研究院.国际图联发布《信息获取与发展里昂宣言》[J].国家图书馆学刊,2014(5):11.

[6]中国图书馆学会.变革我们的世界:联合国2030议程解读[EB/OL].[2017-08-02]. http://www.lsc.org.cn/d/2017-08/02/201708021606392.pdf.

[7]国际图联.图书馆和“联合国2030年议程”的实施[EB/OL].[2017-08-02]. http://www.ifla.org/files/assets/hq/topics/librariesdevelopment/documents/novtoolkitchinese.pdf.

[8]中华人民共和国外交部.联合国可持续发展高级别政治论坛[EB/OL].[2017-08-01]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_681966/jbqk_681968/t1102050.shtml.

[9]国际图联.国际图联战略计划2016-2021[EB/OL].[2017-07-08].https://www.ifla.org/files/assets/hq/gb/strategic-plan/2016-2021-zh.pdf.

[10]IFLA Technology & Social Change Group.Development and Access to Information 2017[EB/OL].[2017-08-23].https://da2i.ifla.org/sites/da2i.ifla.org/files/uploads/docs/da2i-2017-fullreport.pdf

[11]蒋卓然,张世颖,高启然.基于DEMATEL方法的信息获取影响因素分析[J].情报科学,2013(7):83-86.

[12]周淑云,罗雪英,高启然.信息获取权内容辨析[J].情报理论与实践,2014(5):23-25.

[13]中国图书馆学会.视频讲义:图书馆如何促进联合国2030议程[EB/OL].[2017-08-02]. http://www.lsc.org.cn/d/2017-08/02/201708021528509.pdf.

[14]郭 言.构建开放共享的全球治理平台[EB/OL].[2017-09-04].http://ex.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201709/t20170904_3629509.shtml.

[15]中国记者.把握国际话语权 有效传播中国声音[EB/OL].[2016-04-06]. http://www.xinhuanet.com/syzt/zgjzxlwz/.

[16]柳昌林,涂超华,周慧敏.规划规划，墙上挂挂？对规划浪费说不[EB/OL].[2017-10-11]. http://www.banyuetan.org/chcontent/jrt/20171011/237463.shtml.

[17]陈 辉.融合发展十大典型案例助推河南制造业转型升级[EB/OL].[2017-09-21]. https://www.henandaily.cn/content/fzhan/hnzz/2017/0921/66876.html.