上海 闵行：寻找治河的“金钥匙”

樱桃河

“过去一些村民宁愿把房子租给外来人员自己搬出去住，现在又都搬回来了。为什么？因为这里水清了，岸绿了，河美了！”

说起樱桃河的变化，闵行区吴泾镇镇长、镇级河长张文琦言语中透着喜悦。

樱桃河曾被流经区域的大学生们称为“马桶河”，以极言其水质之劣。今昔巨变的背后，是闵行区一系列落地生根创新的治河举措。

牵住“牛鼻子”破解难题发力攻坚

闵行水系发达，拥有包括黄浦江在内的1866条河湖、833个小微水体。随着近年快速开发，人口大量增加，水域面积下降、中小河道污染严重、河网水系不畅等问题成为深化社会治理和区域发展的短板和瓶颈。

三轮摸排过后，包括樱桃河在内的181条(段)中小河道列入整治清单。

河道出问题，根子在岸上。拆违清障成为治河突破口。

“违建几乎把河岸都遮住了。可要拆除却不容易，哪家的租金不是成千上万啊。”拆违之难，七宝镇二级河长王玮深有感触。

“硬骨头”怎么啃？借力河长制，闵行充分发挥地方党委政府的主体作用。区级河长高位推动，高密度、高频次现场调研；镇级河长细化任务，协调解决难点问题。铁腕治水，原来的“老大难”终被攻克，河道保护范围内120多万m2违建被拆除，不仅直接改善了水环境面貌，更为后续整治腾出了空间。

在吴中路2579号，深蓝色牌匾上“七宝镇河长制办公室”几个大字十分醒目。走进大厅，墙上河长制组织架构、每条河的河长制管理基本信息一目了然。

闵行区鼓励各街镇结合区域实际，探索河长履职模式。为明晰责任，七宝镇为每条河道制定了风险点清单、养护清单和考核清单，“三项清单”制度在水利部督导检查中获得肯定。河长、岸长、路长“三长联动”是七宝镇的又一创新举措，“三长”水陆联动，既能快速反应，又能水陆治本。

在区级层面，多部门联动也有明显动作。闵行区发改委、财政局、规土局等作为河长制成员单位，为水环境整治工作开辟绿色通道，在项目审批流程、资金保障、土地落实上给予大力支持；水务与环保、交通、公安、城管等部门建立联合执法协作机制，开展各类专项执法。2017年牵头各成员单位召开各类推进、协调会议100余次，大量难题得以化解。

闵行河长制工作是上海市的一个缩影。上海市水务局副局长、市河长办副主任刘晓涛表示，河长制工作平台的总牵头作用在上海得到良好体现。2017年上海市治河两大任务——河长制全覆盖、1864条段中小河道基本消除黑臭已全部完成。

华漕镇华漕港

打通断头河疏通城乡水“经络”

闵行区水务局局长吉玉萍告诉记者，拆坝建桥、打通断头河，沟通水系、调活水体是闵行河道整治一项重点工作。

“过去到处圈地建房，把好好的河道都堵了。水流不畅，河道自净能力降低，断头河是河道黑臭的重要原因。”对断头河的成因和危害，吴泾镇水务管理站站长奚漕章这样解释。

让水动起来，先要确定“肠梗阻”的病灶点。经过全面摸排，闵行区共确定484处河道断头点，编制完成“打通断头河三年行动计划”，其中2017年要打通339条，任务艰巨。

实地开河、拆除坝基、架设桥涵，一系列疏通水系“经络”的“药方”开出来，扎实落地。

站在浦锦街道丰收村的宅河前，河面开阔，水清岸净，很难想象两年前这里还是垃圾成堆的臭水河。“丰收村拆掉了原来堵在河道上的坝，新建了49座桥，真正实现了水系互联互通。”闵行区水务局调研员康建权道出了变化原因。

工程措施完成后，闵行对多条河道实行24小时水质动态监测，采用曝气增氧、生态浮床、配置水生动植物等方式，逐步完善水生态系统，提高河道自净能力。

“预计到2017年年底，闵行可实现新增水面面积102万m2。”吉玉萍说出的数字让人眼前一亮。

梅陇镇后浜整治后

梅陇镇后浜整治前

丰收村沿河排放口公示牌(马颖卓/摄)

截住污染源河道排污口全公示

管住污染源，闵行从管住排污口上做文章。

闵行区水务工作人员向记者展示了这样一组数据：完成建成区内550家污染源单位截污纳管工作，新建市政污水管道44km，实施近400万m2雨污分流改造，完成8000多户农村生活污水收集处理工程，全区污水收集处理率达到91.5%，原计划3年内关闭的78家沿河污染企业1年内全部完成调整。结合“美丽家园”“美丽乡村”建设，同步推进320万m2旧小区雨污分流改造、1.4万户农村生活污水收集处理工程。

整治在一时，管理靠长效。在丰收村，与河长公示牌并排而立的沿河排放口公示牌吸引了记者的注意。

这是闵行精细化管理的新举措。对河道沿河涉及到的排放口逐个排摸，建立排放口清单，设置标识牌，绘制入河排放口位置图，公示排污口位置编号，张贴在河长公示牌旁，便于河长巡查和群众监督。

整治后的丰收村，一带碧水绕村庄。浦锦街道党工委书记、第一总河长孙培龙说：“水环境变好带来了‘三多’，来钓鱼的人多了，水鸟多了，从中心城区来我们乡下摄影的人多了。”

下一步上海全市将启动入河排污口监管工作，做到入河排污口设置有审批、整治依规划、排污状况有监控、排污总量不超标。

孙家宅河整治前

孙家宅河整治后

社会总动员“啄木鸟”“河代表”齐发力

58岁的塘口村村民王永芳是一名民间河长，她笑称自己是河道“啄木鸟”，发现问题马上用手机拍照上传至浦锦民间女河长系统。

闵行区积极探索全民治河新模式。“水务啄木鸟”是水务部门专门聘请的河道监督志愿者，主要职责是给河道环境和河长工作“挑刺”。从3月起，浦锦民间女河长已开展220次河道调查，发现的问题全部得到解决。

颛桥镇东七号河

闵行区人大代表康正石的另一个身份是“河代表”。闵行区人大会同区河长办建立了人大代表定点联系机制，129名区人大代表一对一认领了129条段黑臭河道，“河代表”们对照河道治理目标，定期开展巡视监督。“我们在河道整治事前、事中、事后全程进行监督。自己的家园自己要关注、要爱护。”康正石说。

目前，闵行区各街镇河长制监督员、志愿者队伍总人数已达600余名。区河长办通过各级大联动平台、12345热线等收到各类涉河投诉5535件，全部在规定时间内解决。

广泛吸纳民意，让越来越多的上海市民变成了参与者。前一阶段由上海市水务局举办的“水美上海.河道蜕变”评选活动吸引了140万人次参与投票。因参与而关注，因关注而爱护，河湖保护的良性循环正在闵行、在上海逐步形成。