学习贯彻党的十九大精神奋力推进治江事业新发展——访水利部副部长、长江水利委员会主任魏山忠

2017年，水利部长江水利委员会积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署和水利部的工作安排，全力聚焦防汛减灾、长江经济带发展、长江大保护、水生态文明建设、依法治水管水等重点工作，治江事业发展取得显著成效。日前，本刊记者专访了水利部副部长、长江水利委员会主任魏山忠。

中国水利：2017年，面对严峻的强降雨考验，长江防总密切监视水情变化，科学研判，精细调度，成功战胜长江中游型大洪水、长江上游和汉江秋汛。请您介绍一下2017年长江防汛减灾工作开展情况，有哪些经验和启示？

魏山忠：2017年长江流域水文气象状况总体偏差，长江中游发生大洪水，长沙出现超历史最高纪录水位，洞庭湖入湖、出湖流量均为1949年以来最大值，长江上游和汉江发生多年少有的明显秋汛。党中央、国务院高度重视长江防汛抗洪工作，在国家防总、水利部的领导下，长江委认真贯彻中央领导指示批示精神，按照“两个坚持、三个转变”要求，精心组织、科学调度，沿江广大军民团结抗洪，奋力拼搏，确保流域人民群众生命财产安全，为党的十九大胜利召开和流域经济社会平稳健康发展提供有力保障。

一是加强责任落实，扎实做好汛前准备。长江防总和各地防指严格落实防汛抗旱责任制，狠抓汛前各项准备工作。长江委比往年提前一个半月时间宣布进入主汛期，委领导带队深入防汛一线，组织开展流域12个省（直辖市）汛前检查，采取“一省一单”形式，加强整改落实，及时消除隐患。采取现场督导、滚动上报等方式，强力推进完成83697处水毁修复项目、50处长江干堤险情除险整治任务、37处长江干流崩岸险情应急整治工程。经国家防总批准，将三峡集团、国家电网等6家单位纳入长江防总机构，防汛指挥力量得到进一步加强，及时公布流域各地防汛抗旱行政责任人名单，调整充实长江委防汛预备队和工作组、专家组，为打好防汛抗洪减灾攻坚战奠定坚实基础。

二是强化应急响应，全力应对处置汛情。入汛以来，长江委密切关注水雨情变化，加密预报频次，提高预报精度，延长预见期，精准预报长江1号洪水和汉江秋汛的发生时间、洪水量级和各控制站最高水位。提前调度长江中上游30多座水库群腾空防洪库容530亿m3迎汛。先后发出汛情通报、相关通知60多个，通知预警有关省市做好防范工作。按照国家防总、水利部统一部署，密集开展汛情会商，加强沿江各省市重点堤防巡查防守督导，针对重大险情，第一时间进行分析研判，充分发挥技术优势指导抢险。累计防汛会商121次，发出调度命令77个，启动应急响应11次，派出127个工作组、督导组和专家组赴防汛抢险一线，及时有效处置流域138处险情，确保流域重要堤防安全。

三是科学调度防控，有效保障防洪安全。在国家防总、水利部统一指挥下，科学防控长江中游大水和秋汛洪水。长江1号洪水发生后，34小时内连发5道调度令，对长江三峡及上游水库群实施联合调度，累计拦洪144亿m3，确保了长江干流不超保，缩短洞庭湖超保时间6天，避免了城陵矶地区分洪。统筹防汛安全和汛末蓄水要求，三峡水库连续8年实现175 m试验性蓄水目标，丹江口水库大坝加高后蓄水位首次达167 m，高于大坝加高前坝顶高程5 m，超过历史最高水位6.28 m。长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位较常年同期偏高2～3 m，鄱阳湖出现了枯季罕见的江水倒灌补水现象，南水北调供水和冬春用水得到有力保障。

四是凝聚抗灾合力，实现减灾增利多赢。国家防总、水利部多次召开专题会议，研究部署长江防汛抗洪工作。长江防总主要领导靠前指挥，主持会商，加强防汛抗旱基础研究和预案方案修订编制工作，深化以三峡水库为核心的上中游水库群联合调度研究。长江防总各成员单位履职尽责、密切协作，长江委与中国气象局加强战略合作，多次会商天气形势。流域各地顾全大局、团结抗洪，沿江广大军民发挥主力军和突击队作用，形成强大抗洪合力，累计投入抢险人数260万人次，投入防汛抢险物资14亿元，减淹面积85.3万hm2，避免粮食减收73万t，减少受灾人口1967万人，解救洪水围困群众505万人，减灾经济效益275.5亿元。

2017年长江防汛减灾工作取得全面胜利，长江委总结中得到的体会是：一要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志高度重视长江防汛抗旱减灾工作，多次作出重要指示批示。国家防总、水利部超前谋划、周密部署，关键时刻陈雷部长亲自组织落实，把防汛抗旱减灾作为政治责任，靠前指挥，勇于担当，以实际行动树牢增强“四个意识”，做出了榜样。二要狠抓责任落实。国家防总及时明确了长江干堤每一堤段防守责任人，工作组、督导组深入一线，重点督导检查责任人是否进岗到位，有效督促沿江各地党委、政府严格落实各堤段责任人，各级纪委、监察部门跟踪监督检查，层层传导压力，形成应对长江洪水的强大责任防线。三要补强防洪体系短板。党的十八大以来，水利部认真贯彻中央治水兴水决策部署，着力围绕供给侧结构性改革，加强水利薄弱环节补短板，加快推进重大水利工程建设，对主要支流和中小河流实施有效治理，长江流域防洪减灾能力明显提高。四要增强防汛抗旱减灾合力。坚持兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，统筹上下游、左右岸、干支流，强化水库、湖泊、闸坝、分洪河道等各类工程的联合运用，不断加强流域与区域相结合、部门联动、企业参与的多层次、多类别协调合作机制，形成强大的抗洪抢险救灾合力，是取得防汛抗洪全面胜利的保障。

中国水利：请您谈谈长江委在深入推进长江经济带水利支撑与保障工作方面进行了哪些探索实践？成效如何？

魏山忠：中央提出长江经济带发展战略以来，长江委结合自身职责从以下四个方面积极服务，强化水利支撑与保障。一是认真做好国家推动长江经济带领导小组办公室服务工作，协调推进长江资源环境数据库和长江经济带信息中心建设，启动并编制完成年度《长江经济带水安全信息专报》报水利部。二是加快推进长江经济带水利规划工作，组织开展《长江岸线保护和开发利用总体规划》《长江经济带取水口、排污口和应急水源布局规划》等已批规划宣贯活动和实施推动工作，组织编制长江经济带水资源保护带、生态隔离带建设规划，充分发挥规划引领约束作用。三是加强基础研究，积极开展长江经济带协调协同发展战略问题研究等3项国家发改委基础产业司2017年招标研究课题，组织实施洞庭湖区、鄱阳湖区基本高程测量等基础工作。四是加强能力建设，编制完成长江经济带入河排污口监控能力建设可行性研究报告和长江经济带水环境应急救援基地建设方案，积极协调长江经济带资源环境监督管理省际应用平台建设项目立项，流域水利综合监测站网建设步伐加快。

中国水利：长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库，长江经济带发展战略也对生态文明建设提出了更高要求。请您介绍一下2017年在加快长江流域水生态文明建设方面开展了哪些工作？

魏山忠：2017年长江委坚定不移走绿色发展之路，流域水生态文明建设持续推进。一是积极落实水利部部署要求，举全委之力，联合太湖流域管理局和流域各省（自治区、直辖市），派出12个核查组、200余人，历时30天，对长江流域8800余处入河排污口进行逐一核查，取得摸清家底、宣传法制、梳理问题、完善机制等方面的重要成效，在长江大保护的探索实践中，形成可推广、可复制的工作经验。二是积极落实长江岸线保护和开发利用总体规划，组织开展长江岸线资源评价，牵头编制完成长江岸线市场准入负面清单，启动长江干流河道管理范围内建设项目核查工作。三是认真落实水资源消耗总量和强度双控行动方案，扎实开展流域全民节水行动、水污染防治行动，修改完善《长江流域（片）水资源保护规划（2016—2030 年）》，组织编制完成20余项流域综合规划环境影响报告书，其中6项已通过环保部、水利部审查。组织开展221个饮用水水源地安全保障达标建设，完成流域水生态文明城市试点评估工作。组织实施1486个水功能区水质监测和达标评估，按月编制发布《长江水资源质量公报》。四是对四川等6个省（自治区、直辖市）27个县国家水土保持重点工程进展情况开展现场督查，有效推进年度国家水土保持重点工程建设进度。

中国水利：强化水行政管理对提升依法治水、科学管水水平，落实最严格水资源管理制度意义重大。请您谈谈2017年长江委流域管理工作情况。

魏山忠：2017年长江委坚持依法治水、科学管水，流域水行政管理不断强化。一是认真落实最严格水资源管理制度，有效加强水资源保护，组织完成重要河流用水总量控制指标分解，协调并完善金沙江等第二批3条河流水量分配方案。组织编制并印发汉江、金沙江中游、大渡河、澜沧江等河流年度水量调度计划，编制南水北调中线一期工程年度水量调度计划并实施监督管理，汉江最严格水资源管理制度试点通过水利部组织的终期评估。二是认真贯彻全面推行河长制“流域包片”工作部署，制定长江委全面推进河长制工作方案、长江委关于推进长江流域片全面推行河长制工作指导意见，组织开展了3次督导检查，责任片区内省市县乡四级工作方案全部出台，四级总河长全部明确，省市县三级河长办全部成立。三是积极推进长江保护立法工作，做好立法论证、立法大纲编制、条文稿起草及相关立法专题研究，形成《长江保护法（草案建议稿）》报水利部。四是加大水行政管理力度，深入推进“放管服”改革，编制完成《长江委、长江防总权责清单》。主动预防和调处多起省际水事纠纷，组织开展流域河湖执法检查，继续强化采砂管理，积极开展专项行动、暗访行动和现场执法，确保了流域采砂管理秩序稳定可控。

中国水利：请您介绍一下2018年长江委的工作思路和重点。

魏山忠：2018年长江委将深入学习贯彻党的十九大精神，坚决维护习近平总书记的核心地位，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力推进水生态文明建设，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，全力保障流域水安全，统筹推进水资源与水生态环境保护、防洪减灾、水资源综合利用、流域综合管理体系建设，为推动长江经济带发展、全面建成小康社会提供有力水利支撑与保障。

一是扎实做好防汛抗旱减灾工作。紧紧围绕“两个坚持、三个转变”总体要求，加快转变防汛抗旱减灾工作思路，全面提升水旱灾害综合防御能力。按照国家防总的统一部署，强化落实以各级行政首长负责制为核心的防汛责任制，加强防洪抗旱综合体系建设，认真做好长江干支流水库优化调度和联合调度，全力做好丹江口水库洪水与水量统一调度和南水北调中线供水调度。加快防汛抗旱信息化建设，做好水雨情监测，加强防汛会商和预报预警，努力提高应急管理和科学决策的能力。加强洪水影响评价管理，规范洪泛区和蓄滞洪区内开发利用建设行为，提高防洪社会化管理水平。

二是着力推进长江经济带发展支撑工作。推进长江经济带水资源保护带、生态隔离带建设规划，赣江等主要支流综合规划的审批工作，持续加快已批规划实施。加强基础研究和能力建设，强化蓄滞洪区布局调整等重大问题研究，提升水资源和水生态环境保护基础能力。加快推进长江经济带入河排污口监控能力建设，重点推进长江经济带资源环境监督管理省际应用平台、长江流域控制性水利工程综合调度系统等项目建设，提高信息化资源整合与共享水平。加强水利薄弱环节治理工作，加快长江中下游干流崩岸治理，推进洞庭湖、鄱阳湖等重点湖泊保护，为长江经济带发展提供水利支撑。

三是持续抓好水资源管理与保护。以落实最严格水资源管理制度为抓手，强化“三条红线”刚性约束，全面加强水资源消耗总量和强度“双控”管理，开展主要江河流域水量分配，建立健全水功能区监测、评估、考核体系。深化南水北调中线工程水源区水资源保护协作机制建设，积极推动水资源保护与水污染防治的跨部门合作机制。持续开展重要饮用水水源地安全保障达标建设工作和重要河湖健康评估试点工作，实施河湖生态流量监管和水库生态调度，启动水生态及重点水域富营养化状况调查与评价。进一步加强流域国家水土保持重点工程管理，构建水土保持监督管理工作新机制。

四是不断加强水行政管理。积极落实全面推行河长制工作部署，确保责任片区2018年各项任务如期完成。深入开展《长江保护法立项论证报告》《长江保护法（条文稿）》修改完善工作。不断深化“放管服”和行政审批制度改革，加强对长江委行政许可事项的事中事后监管。加大省际边界水事矛盾排查调处力度。完善水政监察队伍建设，落实各项水政监察制度。落实长江河道采砂管理责任制和责任追究制，深入贯彻两部合作机制。积极探索、不断扩大流域与区域相结合的联合执法机制建设，进一步加强执法巡查，严厉打击非法水事活动，严肃查处水事违法案件。

五是继续做好河湖管理及流域重点水利工程建设管理工作。指导流域各地有序利用长江岸线资源，严格涉河建设项目审批，确保岸线功能分区及负面清单管理要求落实到位，协调推进长江干流河道管理范围内涉河建设项目核查，全面摸清长江溪洛渡以下干流岸线利用项目现状。指导流域重点水利工程建设，适时组织开展阶段验收。根据水利部工作部署要求，加强长江流域节水供水重大水利工程建设督导检查，做好陆水水库确权划界工作，加快丹江口水库水流产权确权试点工作实施步伐，推进落实援藏援疆和扶贫攻坚各项任务。

六是努力实施治江科技创新。深化治江重大问题研究，在完善《长江委“十三五”水利科技创新顶层设计》的基础上，争取国家重点研发计划等重点科技计划申报工作取得突破。不断加强科技平台能力建设，提高先进水利技术的应用和成果转化水平。强化科技项目的全过程监督和管理，提高项目成果质量。加强国际交流合作，服务好长江经济带国家战略，推动“一带一路”沿线国家的水利合作。积极参与国际河流管理，做好澜湄水资源合作项目管理，打造更加全面包容的交流合作平台。 ■

鄱阳湖一湖清水李林根 摄