改革创新 建管并重为推动水利改革发展提供有力支撑——访水利部建设与管理司司长祖雷鸣

2017年，在水利部党组的坚强领导下，水利建设与管理工作认真贯彻落实中央治水兴水方针，改革创新，合力攻坚，扎实工作，紧紧围绕质量安全效益中心，以全面推行河长制和重大水利工程建设为重点，加快推进病险水库（水闸）除险加固，进一步深化水利工程管理体制改革，水利建设质量得到有效保障，水利工程安全运行管理进一步强化，河湖管理体制机制不断创新，水利建设市场监管持续加强，圆满完成了年度目标任务，为水利改革发展提供了有力的支撑和保障。日前，本刊记者专访了水利部建设与管理司司长祖雷鸣。

中国水利：一年来，河长制陆续在全国各地落地生根。目前河长制的整体推进情况如何？为确保河长制贯彻落实到位，采取了哪些措施？

祖雷鸣：全面推行河长制是中央作出的重大改革部署。《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）出台一年以来，在党中央、国务院的领导下，水利部党组把全面推行河长制作为一项重要政治任务，摆在深化水利改革的首要位置，举全部之力、全行业之力，会同有关部门采取一系列措施加快推进。

一是迅速动员部署，召开视频会议，举办新闻发布会，开展培训交流，做好宣传解读，为全面推行河长制营造良好氛围。二是完善工作机制，牵头建立部际联席会议制度，建立部领导牵头、司局包省、流域机构包片的督导检查机制，建立月推进视频会工作机制，实行评估制度和进展情况旬报制度，指导督促各地加快推进河长制各项工作。三是加强顶层设计，会同环保部印发贯彻落实《意见》实施方案，提出制度清单，明确全面建立河长制“四个到位”总体要求，制定“一河一策”“一湖一策”方案编制指南、中期评估技术大纲等文件，细化目标任务和工作要求。四是开展专项行动，针对河湖管理保护突出问题，组织开展河湖执法专项检查、长江入河排污口专项检查、长江非法采砂整治等行动，维护河湖管理良好秩序。此外，根据湖泊自然属性和特性，按照中央改革办的工作部署，研究起草了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，着力解决湖泊保护面临的突出问题，构建湖泊保护长效机制。

地方各级党委政府高位推动，河长制各项工作全面提速，部分地区成效明显，河湖面貌逐步改善。全国省级、地市级、县级、乡级工作方案已全部印发实施。全国已明确省市县乡四级河长超过31万名，其中，省级河长331人，53名省级主要负责同志担任总河长。此外，各地还因地制宜设立村级河长60多万名，“乡贤河长”“河小青”“河小禹”“企业河长”等民间河长不断涌现，河长制有了较为坚实的群众基础。中央明确要求建立的六项制度，各省份省级层面的制度全部出台。全国23个省份提出到2017年年底前全面建立河长制，8个省份和新疆生产建设兵团提出到2018年6月底前全面建立河长制，全面建立河长制目标有望提前实现。

全面推行河长制，不仅做到“见河长”，让老百姓知道河长、看见河长，而且正在逐步“见行动”“见成效”，通过实施河长制着力改善河湖面貌，引导全社会关心河湖、爱护河湖，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，提升人民群众的获得感和幸福感。河长制实施以来，很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”，成效逐步显现。浙江省实施河长制以来，工农业用水总量大幅度下降，拆除各类涉水违法建筑270多万m2，消灭垃圾河6500 km、黑臭河5100 km，基本清除“黑、臭、脏”现象。江苏省积极推进退圩还湖，已退出被占用的东太湖、滆湖、白马湖等湖泊水域面积200 km2。江西省开展以清洁河流水质、清除河道垃圾、清理违法行为为重点的“清河行动”，不少河流生态逐步恢复。

中国水利：请您介绍一下目前重大水利工程建设进展情况。

祖雷鸣：根据部党组的安排部署，制定实施方案，强化节点控制，跟踪督导检查，压实目标责任，加快推进重大水利工程建设，目前重大水利工程建设进展总体顺利。

一是年度拟开工项目按预定计划开工建设。云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、新疆大石峡水利枢纽等开工建设，国务院确定的2017年再开工15项重大水利工程任务如期完成，在建工程投资规模突破9000亿元。

二是在建项目加快实施。一批项目实现阶段性目标，黄河下游近期防洪治理、河南河口村水库、江西峡江水利枢纽等重大水利工程通过竣工验收，卫运河治理等工程基本完工。湖南涔天河水库扩建工程首台机组并网发电，新疆卡拉贝利水利枢纽下闸蓄水，河北引黄入冀补淀具备通水条件，福建长泰枋洋水利枢纽具备向厦门市应急供水条件，贵州夹岩水利枢纽等工程截流，西江大藤峡水利枢纽左岸厂坝开挖基本完成，主体工程混凝土浇筑进入高峰期。

三是工程建设管理持续加强。继续组织重大水利工程建设督导检查，在省级经常性自查、流域机构全面检查的基础上，水利部强化重点抽查，对西江大藤峡等重点项目进行跟踪督导。在云南滇中引水等3项重大水利工程现场新设立项目站开展质量监督工作，对河北引黄入冀补淀、重庆金佛山等18项工程进行了质量监督巡查，对发现的问题及时督促整改，全年重大水利工程未发生重特大质量事故。加强重大水利工程图纸资料管理，防范图纸资料泄露、传播风险，保障工程建设和运行安全。

中国水利：水利工程建设质量是保证水利工程安全、有效、稳定地为社会发展和人民生活提供优质服务的关键。2017年在加强水利建设质量管理方面开展了哪些工作？

祖雷鸣：一年来，深入贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》精神，按照国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》工作要求，始终把质量放在水利建设的核心位置，通过开展质量工作考核、强化基层监督机构建设、完善质量标准体系等措施，进一步提升质量管理意识、落实监督责任、完善体制机制，有效提升水利行业质量管理水平，保障了大规模水利建设质量安全。

一是开展质量工作考核。对32个省级水行政主管部门进行考核，考核结果向社会公告并纳入国务院对省级政府质量考核体系，分值比重提高到6%，质量工作考核大大提高了各级党委政府对水利建设质量的重视，有效督促引导各地狠抓质量管理，切实保障水利工程建设质量安全。

二是推进质量监督机构建设。督促各地进一步明确水利工程质量监督责任，部、省、市、县四级质量监督责任得到落实，基本实现了质量监督全覆盖。结合本年度水利建设质量工作考核，开展水利工程质量监督机构现状调查，全面掌握水利工程质量监督机构设置和工作开展情况，研究加强质量监督工作的对策措施，进一步推进各级质量监督机构建设。

三是完善质量管理标准体系。修订《水利水电工程施工质量检验与评定规程》，召集专家对《水利工程质量监督导则》进行研讨，提交《振筛机校验方法》等12项水利行业标准的修订项目建议书，不断完善质量管理标准体系。

中国水利：2017年在深化小型水利工程管理体制改革方面的进展情况和成效如何？

祖雷鸣：2017年，水利部继续指导各地按照《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的总体部署，坚定改革目标，加强组织领导，突出改革重点，分类持续推进，在明晰工程产权、落实管护主体、创新管理体制机制、拓宽管护经费渠道等方面做了大量的工作，改革进展良好，成效显著。

一是改革组织工作不断加强。各地结合自身实际制定了实施方案，成立政府层面的领导小组，明确具体办事机构，建立起深化小型水利工程管理体制改革的工作体系，并以目标考核、奖惩激励、现场督导、定期通报等措施，督促各项政策措施落到实处，保障了改革的顺利进行。

二是明晰工程产权取得新进展。各地水利部门与财政、国土等部门紧密配合、通力合作，按照“谁投资、谁所有”的原则，根据工程建设资金的构成确定工程产权；暂不具备条件或产权难以明晰的工程，也采取分离所有权、管理权和使用权的方式，既保障投资主体的权益，也落实了工程管护主体，保障了工程安全运行和效益正常发挥。

三是分类落实管护主体和责任效果良好。各级水利部门和基层水利服务机构针对小型水利工程数量众多、类别各异的特点，把握相关各方利益诉求及制约工程管护责任落实的关键因素，制定了工程管理和维护的制度和办法，指导工程产权所有者完善管护方案，落实工程管护主体和责任。

四是工程管护经费渠道进一步畅通。各地出台保障管护经费落实渠道的政策文件，建立财政补助经费奖补机制，通过财政预算、政府性基金、水利规费收入、土地出让收益计提和产权所有者自筹等方式，多渠道筹集小型水利工程管护经费。

五是创新工程管护模式取得积极进展。各地把创新水利工程特别是小型水利工程运行管护模式摆在更加突出的位置，大力健全基层水利服务机构，积极探索政府购买服务、分级负责、分类管理、集约管理的有效途径和“以大代小、小小联合、委托管理”、集约化管理与维修养护等管理模式。

截至目前，全国纳入改革的小型水利工程1456万处共涉及2667个县（市、区），其中有2393个县（市、区）出台了改革实施方案，1350万处小型水利工程明晰了工程产权，1120万处小型水利工程明确了管护主体，912万处工程明确了工程管理模式。

中国水利：在维护水利建设市场正常秩序，促进市场公平竞争上有哪些新举措、新进展？

祖雷鸣：按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务工作部署，结合水利建设市场实际，以加快水利建设市场主体信用体系建设为抓手，创新监管模式，规范监管，严格监管，水利建设市场秩序进一步规范有序。

一是加快水利建设市场信用体系建设。结合水利信息基础平台建设，完善全国水利建设市场信用信息平台，实现信用信息实时公开，推动市场主体基本信息、信用信息以及在建项目信息与流域机构和省级平台互联互通。截至目前，累计公开11600多家从业单位、73.6万多名从业人员的信用信息100多万条，发布不良行为记录453条。组织开展2017年信用评价工作，评价结果已向社会公布。与发改委等部门签署房地产、保险、交通运输等领域失信行为联合惩戒备忘录，与工商总局建立涉企信息归集机制，协同监管和联合惩戒机制不断完善。

二是维护水利建设市场秩序。印发《水利部关于促进公平竞争维护水利建设市场秩序的实施意见》，在放宽市场准入、减轻企业负担、规范招标投标、加强事中事后监管、严格依法依规监管等方面提出18条具体措施，着力打破市场准入壁垒，减轻企业负担，激发市场活力，维护水利建设市场正常秩序。

三是进一步规范招标投标。落实公共资源交易平台整合工作部际联席会议有关要求，推动水利建设项目进入公共资源交易市场进行交易，每季度通报进场交易情况。联合发改委等部门印发 《“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》《关于印发 〈国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点〉的通知》《关于印发〈标准设备采购招标文件〉等五个标准招标文件的通知》。

四是加强监督检查。制定水利建设市场 “双随机一公开”抽查工作方案、实施细则，组织开展水利工程监理、甲级质量检测单位双随机抽查工作。组织对部直属单位解决拖欠农民工工资问题进行了专项核查，共核查28个直属单位及其所属187个项目，总投资931亿元，涉及农民工26639人。

五是强化资质资格管理。配合推进水利部行政许可事项标准化、电子化，规范审批流程。全年共受理291家水利工程监理单位申请和469家单位资质延续，完成166家单位277个专业类别全国甲级水利工程质量检测单位资质延续审批，核发72项水利工程启闭机使用许可证，对67家水利施工企业进行了资质初审，完成水利水电专业一级建造师注册审核3082人。制定水利建设市场职业资格证书挂靠治理方案，开展了挂靠清理活动。

中国水利：请您谈谈2018年水利建设与管理工作的思路与重点。

祖雷鸣：2018年，水利建设与管理工作要认真贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照部党组统一部署，围绕中心，突出重点，努力推进水利建设与管理工作再上新台阶。

一是加快推进河长制、湖长制工作。加强分类指导，强化督导检查，着力完善河长制体系，全面落实湖长制指导意见，确保全国所有江河湖泊全面建立河长制、湖长制。加强河长制管理信息化建设，逐步实现大数据管理；落实河长制主要任务，制定“一河一策”“一湖一策”，针对突出问题开展专项整治行动并见实效。

二是加快重大水利工程建设。加强督导检查，及时发现解决工程实施中的薄弱环节和突出问题，加快推进重大工程建设，新开工一批重点项目。积极推进大中型病险水库（水闸）和新出现小型病险水库除险加固。

三是加强工程建设质量监管。进一步落实质量安全责任，强化过程质量控制，严格验收管理。组织开展全国水利建设质量工作考核。修订质量管理规章制度，完善技术标准体系，推进基层质量监督能力建设。

四是加强水利工程安全运行监管。突出抓好水库安全管理责任制、调度规程和应急预案编制，加强工程运行管理督查和考核，推进水利工程管理规范化、标准化。

五是深入推进各项改革。加强河湖水域岸线空间用途管制，总结推广河湖管理体制机制创新试点经验。继续深化水利工程管理体制改革，增强水利工程活力。

六是加强建设市场监管。建立健全市场主体信用档案，强化信用管理，推进信用信息共享公开，落实守信激励失信惩戒机制。组织开展“双随机、一公开”检查，着力清除市场准入限制，打破区域壁垒，积极推广电子招标，防范围标、串标和暗箱操作，打击违法职业投标等扰乱市场秩序行为。 ■

以河长制促进河长治——魅力永定河