陕西水利精准扶贫扶到群众心坎上

2018-01-18王辛石,王剑,刘艳芹

中国水利 2017年24期

这是一场持久战，坚决啃下水利扶贫脱贫攻坚硬骨头。

这是一场攻坚战，坚决打赢水利扶贫脱贫攻坚大硬仗。

这是政治任务，更是政治自觉。

2017年，陕西省水利厅深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和在深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会上讲话精神，秉承“精准扶贫水利先行、精准脱贫水利保障”理念，按照省委省政府关于脱贫攻坚工作的部署要求，自觉把脱贫攻坚贯穿水利工作全过程，紧紧围绕农村饮水安全巩固提升、水利基础设施建设、渔业增产增收等民生水利项目，扎实开展水利精准扶贫各项工作，奏响了扶贫攻坚集结号，掀起了水利扶贫的新高潮！

省水利厅帮扶队为淳化县南胡同村修建了46个蔬菜大棚，使全村贫困户提前脱贫

一年来，陕西省累计安排中央及省级投资52.8亿元用于贫困县水利投资。全面完成了定边、横山、延长、佛坪4个摘帽县1261个贫困村12.48万户40.46万人脱贫群众饮水安全达标任务。向56个贫困县安排渔业基础设施建设和各类专项资金6100多万元，下达渔业基础设施建设贷款财政贴息资金720.3万元，撬动社会资本2亿元，年度实施项目数量130个，建立项目示范点138个，带动当地贫困户764户，帮扶3168人……

一串串看似简单的数字背后，是陕西省水利厅推进脱贫攻坚工作的苦干实干与砥砺奋进。

“两联一包”让贫困山村旧貌换新颜

坚持脱贫攻坚贵在精准、让群众满意。只有在脱贫攻坚的战场上得到历练与成长，才能更好地为人民服务……深化和提高对扶贫工作的认识，内化为使命和担当，体现在陕西水利厅党员干部脱贫攻坚的行动自觉上。

淳化县城关镇丁户塬村下辖5个村民小组，现有217户817人，其中建档立卡贫困户104户294人。5个村民小组分布在五条梁上，村民来自全国7个省份13个地区，风俗习惯、家庭情况差异较大，人口流动频繁，主要收入来源为种植小麦、玉米等农作物和外出打工。

丁户塬村作为陕西省水利机关的包联帮扶村，陕西省水利厅心系贫困村，人人出力、用心用情，合力攻坚。

村民以前吃的水，都是从沟道里抽上来的苦咸水，不少群众因此患病。在陕西省水利厅支持下，丁户塬村相继实施了农村饮水、农田水利建设、抗旱应急、水保治理等水利项目，累计完成投资700多万元，彻底解决了全村800多人的饮水问题，使700多亩（1亩=1/15hm2，下同）基本农田配套建设了节水灌溉设施。

同时，陕西省水利厅积极争取县上大力支持，先后帮助丁户塬村完成道路扩建硬化、街道小区绿化、村容村貌卫生整治等工程，规划实施了移民搬迁安置项目，60多户贫困户落实了安全住房政策。水通了，电来了，路修了，原本偏僻落后的丁户塬村变得干净整洁，处处充满生机和活力。

“农村要发展，重点在产业，关键在群众‘造血功能’的养成上。”陕西省水利厅驻村第一书记郑坤说。

渔业扶贫使渔民喜获丰收

省水利厅为淳化县丁户塬村修建的3座家畜集中养殖小区

小水电为镇坪县贫困村带来光明

农村安全饮水工程建设助力脱贫攻坚

节水喷灌工程助力镇巴县精准脱贫

在陕西省水利厅机关真情包扶下，丁户塬村2017年建成180亩双矮密植苹果产业园，覆盖贫困户39户；建成2个牛羊养殖小区，扶持养羊户16户（其中贫困户13户），养殖羊560只，扶持养牛户8户，养殖38头；建成1处生猪养殖小区，扶持发展养猪户8户（带动贫困户32户），养殖565头。“一园三区”的建设和投入，基本全覆盖有养殖意愿的贫困群众。目前，苹果产业示范园里的苹果树苗长势喜人，三个集中养殖小区已投入使用，示范效应初现。此外，群众与四川通威集团签订协议，为养殖场统一配料、统一销售、统一防疫；还成立养猪、苹果、牛、羊四个专业合作社，注册“鼎红”“鼎力”“鼎湖”等商标，提升了产品知名度和影响力。

在对淳化县的对口帮扶中，陕西省水利厅由机关处室和厅属单位组成10个驻村工作队，全面落实与贫困户一对一帮扶方案，各包扶单位结合淳化县产业发展扶持政策，持续推动产业发展。厅系统累计投入资金523.52万元，带动淳化县贫困群众发展苹果、花椒、葡萄、核桃、桃树等种植965.7亩，养殖奶山羊、牛、猪、兔等1804头（只），为群众尽快脱贫致富奠定了产业基础。

基础设施建设“把水浇到根子上”

12月17日，虽已是大雪时节，可地处陕西安康岚皋县南部滔河镇双向村的农村安全饮水项目工地上，依然是一派热火朝天的景象，工人师傅们正卯足干劲，挖管槽、接水管……

为了让贫困地区村民都能用上安全干净水，2017年，陕西省水利厅先后3次组织开展贫困村饮水状况调查核实，锁定56个贫困县、6128个贫困村，以及11个深度贫困县和482个深度贫困村，编制了“三年滚动计划”和“深度贫困县专项规划”，将工程项目与贫困村精准对接，优先解决建档立卡贫困人口，同步解决易地搬迁贫困群众，统筹解决贫困地区其他饮水安全问题。将年度省级财政专项资金70%以上、中央预算内资金和省级配套资金全部用于支持贫困县饮水工程建设。目前已完成农村饮水安全建设投资23.33亿元，建成工程5193处，解决和改善了323.7万人的饮水条件，其中3489个贫困村66.94万贫困人口直接受益。不仅全面实现了定边、横山、延长、佛坪4个摘帽县40.46万人脱贫群众饮水安全达标，还超额提前解决了2300多个贫困村和26万贫困人口的饮水安全问题，让贫困群众尽早受益得利。

治贫治“根”，扶贫扶“心”。在扶贫脱贫攻坚中，陕西省水利厅强调“把水浇到根子上”。注重利用水利基础设施建设夯实贫困地区农业经济发展基础，促进群众快速脱贫、早日致富。

2017年全省小型农田水利设施建设重点县项目倾斜安排贫困县32个，占全部53个项目县的60.3%。坡耕地水土流失综合治理项目贫困县的数量及投资均占总计划的87.9%，黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程贫困县投资比例达到52.2%。

利用农田水利设施建设新修改造基本农田1.88万亩，新增高效节水灌溉面积28.9万亩，不仅有效调整了贫困地区农业特色产业结构，而且大幅度提高了贫困地区种植业的产量、农产品品质和产出效益等，直接增加了农民收入。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，全年下达水保项目计划投资15.23亿元，安排各类项目81个，其中下达贫困县6.66亿元，安排项目50个。通过水土流失综合治理与生态修复，全力改善贫困群众生存和发展环境，把水保工程建成了群众脱贫工程、民生工程。

已落实10个市45个贫困县中央和省级两批特大抗旱补助资金1850万元，千方百计加大抗旱应急水源建设投入，支持农业增效、农民增收，努力做到贫困地区群众抗旱供水有保障，粮食增产有措施，脱贫致富有基础。

省水利厅为对口帮扶的淳化县丁户塬村新修的220亩节水灌溉密植苹果产业示范园

涉水产业扶贫点燃群众致富新希望

产业扶贫是精准扶贫的治本之策，也是难中之难。在扶贫工作中，陕西省水利厅充分利用涉水产业进行精准帮扶，点燃贫困群众致富希望，让群众享受到更多幸福感、获得感，日子过得越来越有奔头。

2017年共安排4个国家级贫困县（太白县、勉县、西乡县、镇坪县）建设4个扶贫水电站，总投资17503万元（其中企业自筹11833万元），总装机19740kW。

按照国家规定，扶贫水电站建成后，每年将按不低于中央投资6%的比例，向项目所在县政府缴纳扶贫受益，专项用于扶持当地建档立卡贫困户和基础设施等公益事业建设。全省4个试点项目每年将拿出不低于340万元扶贫收益，用于贫困户脱贫解困或当地基础设施改善，可扶持36个贫困村和3743户建档立卡贫困户，平均每年每户得到900余元资金扶持，为“十三五”扶贫攻坚和贫困地区群众致富奔小康提供长期、稳定的经济支持。目前，4个试点项目业主已先后向当地县政府扶贫专户兑付了2017年扶贫收益资金。镇坪县沙湾扶贫水电站的修建，还解决了周边42户山区群众出行不便困难。

蒲城县移民群众种植的大棚西瓜

农村饮水安全项目使贫困户喝上了安全干净水

水利扶贫建档立卡制度让群众交口称赞

2017年面向56个贫困县安排渔业基础设施建设和各类专项资金6100多万元，实施项目数量130个，建立项目示范点138个，带动当地贫困户764户，帮扶3168人。下达渔业基础设施建设贷款财政贴息资金720.3万元。完成了86个养殖场渔业基础设施改造（其中农民专业合作社26个），其中改造池塘面积4000亩，流水养殖池30000m2，网箱12000m2，引进澳洲龙虾3万尾、台湾泥鳅4万尾、斑点叉尾1万尾、中华绒螯蟹5万只。

支持贫困县无公害水产品、绿色水产品、国家地理标志产品和品牌渔业建设，推动“汉中大鲵”“安康富硒鱼”“黄河鲤”“红湖鲤”品牌创建和水产品精深加工业发展，提高贫困县水产品的品牌影响力和市场价值，带动当地贫困户增收致富。

指导贫困县创建水利风景区，第一时间开展申报资料审查，先后有2个贫困县创建了国家水利风景区，还有4个扶贫县创建了6个省级水利风景区。依托全省各地水利风景区建设，积极培育水利旅游示范村和分等次设置一定数量外聘岗位，目前全省80处水利风景区安置当地农户124户、临聘群众2097人，贫困户成为水利风景区扶贫帮困的主体对象和主要受益者。

水利系统公益专岗新增和空缺岗位优先安排符合条件的建档立卡贫困户劳动力就业。2017年开发公益专岗29个，目前已安排上岗就业19人。

各地水利部门还将搞好水利工程建设管护与推进贫困劳动力就业脱贫增收有机结合起来，积极吸纳建档立卡贫困劳动力参与建设，通过村级水管员、河道保洁员、河堤巡护员等公益岗位，优先聘用具有相应能力的当地贫困劳动力就业，促进有劳动能力的贫困人口增收脱贫。2017年仅安康市就吸纳了4.77万贫困人口参与水利工程施工与管护，既解决了小型水利工程管护难题，也一定程度上增加了贫困户收入。