基层政府依法行政问题及对策研究

孙卓林

摘要：依法行政是依法治国的核心，基层政府是推进依法行政工作的重点也是难点。当前，基层政府在推进依法行政工作中还存在法制建设基础薄弱，执法责任制实施不到位，政务公开不理想，行政监督不顺畅等问题。要切实做好基层政府依法行政工作必须从加强法制建设，健全决策机制，完善执法责任制，全面推进政务公开，加强行政监督等方面入手。只有真正依法行政，才能促进政府治理下的经济实现又好又快的发展。

关键词：基层政府;依法行政;法制建设;科学决策

1 依法行政的概述

1.1 依法行政的内涵

“依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。”依法行政要求在法定职权范围内国家行政机关和公务人员应该充分行使行政职能，做到不失职、不越权，严格按照法律的规定，管理国家和社会事务，保障公民的合法权益。

1.2 基层政府依法行政的必要性

同人民群众接触最多最直接的就是基层政府，它是我国行政管理体系中最基础的部分。基层政府是社会矛盾和纠纷的高发区，基层政府做好依法行政是十分必要的。基层政府直接面对各种利益关系和社会冲突，它承担的管理职责涉及经济、政治、文化、社会等各方面，它处在政府工作的最前沿，是我国政权体系中基本且重要的组成部分。基层政府能否做到依法行政事关重大。李克强总理指出，基层政府依法行政，是建设法治政府的基础和关键，要快速推进依法行政工作，解决基层政府面临的实际问题。

2 基层政府依法行政存在的问题

2.1 法制建设基础薄弱

“第十二届全国人民代表大会第二次会议上李克强总理指出，要推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。”法律法规的继续完善是依法行政的基本前提。法律法规建设不完善，立法不完备，法律法规建设不完善主要表现在以下几点：执法解释制度、监督制度、程序制度等，这些看似法律体系末节的东西，恰恰是地方政府日常行政之中大量需要的，它们却相对缺少和薄弱。

2.2 执法责任制实施不到位

行政执法责任制作为行政机关行政执法活动的规范和监督的一种方式，在推进基层政府依法行政工作中发挥了重要的作用。但由于受多种因素影响，当前形势下开展工作的情况并不理想。思想认识不够、缺乏推动力。目前，在基层政府部门，普遍存在着对执法责任制推行工作不够重视、思想认识片面等问题。有的部门不愿意对执法过错进行追究，觉得这样会影响本部门的声誉;有的部门只是片面地处理执法过错问题，觉得只纠正错案就可以了，造成执法错误的责任人却没有追究责任，有的追究也只是追究个别执法人员的过错。这严重影响了建设法治政府整体工作的均衡发展。同时，有些部门就是接到投诉，也互相推诿，并没有认真受理投诉内容。

2.3 政务公开不理想

政务公开是要公开那些除国家机密外涉及公共事务、公共服务的所有事项，公开办事制度，公开办事结果，接受社会和群众的监督。中国政府透明度指数报告中也指出，政府要加大信息公开的力度、使政府透明度得到提高。在基层政府中政务公开工作还存在很多问题，有待提高。信息公开不规范。

3 改善基层政府依法行政对策

3.1 加强法制建设

建设社会主义法治国家要依法行政。法制是依法治国的前提和基础，推进依法行政，加强法制建设，提高制度建设质量是关键，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。依法行政重在依法。依法行政就是要依據具体的法律条文行政，若没有明确具体的法律条文时，应该依据相关的法律精神、法律理念、法律原则行政。将“依法行政”的“法”视为既有的法律条文，这种理解是片面的，真正的依法行政是在法律原则延伸出的范围内自由地实施。相反，依法行政也应该包括无形的法律精神、法律理念和法律的宗旨和目的等。“依法行政应该与时俱进，坚持解放思想，改革创新，不能拘束于条文，片面的抠字眼。

3.2 健全决策机制

健全的决策机制是实现依法行政的重要工具，正确的行政决策可以优化行政管理目标，节约行政管理成本，提高行政管理效益等。依法决策，合法是决策最基本的最重要的前提。依法决策是国家政府公职人员的基本职责，它是指依据法律来行使权力，要求领导干部在法律允许的范围内行使决策权，以公平正义为标志，确保正确决策和合法决策。同时要健全决策程序，决策要遵循法定规则与程序，若有偏离，要坚决地制止与纠正。以及要强化决策责任，勇于承担错误决策的责任，不可找借口推卸责任。

3.3 完善执法责任制

健全执法责任制，行政执法责任制可以规范行政机关执法活动，监督行政执法是否公平合理。要推进依法行政，必须做到执法公正文明。在完善执法责任制方面，继续推动以行政执法责任制度为核心的系统、规范、良性循环的行政执法工作机制的有效率运行。行政部门之间要明确责任，分析承担责任的最终层级，根据责任来确定权力的划分，做到职权法定、依法行政。使行政执法得到真正的监督，真正做到为人民服务。以此来建立一个行政执法责任制的长效机制。加强执法程序制度建设，包括基层执法人员的资格管理制度，行政处罚、许可及听证制度;完善相关监督制度建设，完善内部监督。

参考文献

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