国有施工企业拖欠工程款及清欠清收问题分析

鞠阳

摘 要 资金是企业运行的血液，资金周转流通决定了企业的生存和发展。对于施工单位来说，由于施工周期长、施工量大等因素，施工单位需要巨大的现金流量。现在普遍出现的工程款拖欠问题给施工单位带来了极大的困扰。本文将分析造成国有施工企业拖欠工程款的原因，并且给出一些清欠清收的策略。

关键词 国有施工企业 拖欠工程款 清欠手段

近几年来，随着国内房价的快速升高，建筑行业也迅速繁荣起来。城市化以及经济的发展导致城市高楼大厦逐渐增多，而且我国政府非常重视公共基础设施建设，整个建筑行业的市场竞争也日益激烈。作为乙方的施工单位，由于多种因素的影响往往处于不利地位，特别是拖欠工程款的问题，让很多施工单位举步维艰。拖欠工程款现象严重阻碍了建筑行业的健康发展。接下来，我们来探讨造成国有施工企业拖欠工程款现象的原因及应对办法。

一、施工企业拖欠工程款的原因

第一，目前存在这样的情况，许多施工企业尚不具备施工条件，但是为了揽工程，经常会不惜血本，盲目垫资开工，低价中标。而且很多建设单位盲目开工建设也是造成拖欠工程款的原因之一。如果建设资金不到位，就会造成施工单位资金紧张，往往会延长施工项目的进度，耽误完工时间，又加大了项目建设成本，导致施工企业的利润减少。国有施工企业的经营考核指标以及领导绩效考核机制加剧了国有企业工程款拖欠的情况。有的国有企业仍然把企业经营业绩指标和领导层的绩效工资挂钩，领导为了业绩，为了工资绩效，为了完成规定的考核指标，通常会不惜一切去投标、中标，即使知道有的项目盈利可能性不大甚至会有亏损的风险，也不惜花费大量人力、物力投入去中标来达到考核规定的经营指标。这种情况进一步加剧了市场供求不均衡的状态。许多建设单位正好利用了国有施工企业在这方面的缺点，要求施工企业垫资，如此就将风险转移到施工企业上，又从各方面压榨施工企业的利润，导致施工企业的日子越来越难过。

第二，市场供求不平衡是导致工程款拖欠问题产生的根本所在。当前市场供过于求，所以建设单位就抓住这个优势，在招投标的时候给施工单位设置很多不公平的条件，而施工企业为了接到工程项目，即使不愿意，也没有办法，只能选择接受甲方开出的条件。因此，作为乙方的施工单位在这个市场上的地位越来越被动。一旦甲方拖欠工程款，施工企业就只能忍气吞声，同时因为资金不足，上级施工单位又对下级施工单位拖欠工程款，循环往复，容易造成經营上的恶性循环。结果行业内工程款拖欠的现象也屡见不鲜了。

二、解决拖欠工程款问题的措施

（一）建立企业信用管理制度

完善相关法律法规，加大对失信企业的处罚力度，有助于建立公平的建筑业市场。对于建设单位，应该将其对施工单位的工程款结算、拨付情况作为评价企业诚信等级的依据；对于施工企业，也要重视查处施工企业是否有拖欠工人工资的情况，是否有工人极端讨薪的事件。各地的政府主管部门要加大执法力度，严厉查处建设单位拖欠工程款行为，并且依法处置。

（二）加强施工合同备案管理，规范合同的条约

成立专门的合同管理部门，对报备的施工合同的条约进行认真审核，对存在阴阳合同、不公平条款、合同价与中标价不一致的情况不予备案，特别注意政府投资项目一律不允许与带资承包的单位签订合同。所有的施工企业都应该自觉强化合同管理意识，主动与建设单位进行协商谈判，在合同中明确双方的权利与义务。而且要了解建设单位的信用状况、资金到位情况，结合企业自身的资金状况，评估项目风险。如果项目风险太大，没有把握就果断放弃投标，避免日后出现拖欠巨额工程款的情况发生。

（三）建立清收制度和清欠奖励制度

施工企业需要建立和完善经理责任制，每一个项目都应该定好一个项目经理作为该项目的外欠款清收负责人。并且与该项目经理签订项目责任书，确认其所负责的项目清收责任和奖惩办法，而且要督促项目经理完成其清欠清收工作。对于清收有一定难度的项目，公司应该采取必要手段，保护公司的合法权益。

（四）发挥结算中心的作用

结算中心是指由政府部门或者合作银行出面建立一个工程结算体系，主要负责受理建设单位和施工单位之间的工程款的结算和拨付。首先，建设单位把相关建设项目的资金存入结算中心，再由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续依合同规定直接将工程款拨付给施工单位。通过结算中心，建设单位与施工单位之间将大大减少拖欠工程款问题。而且还可以对施工单位的建设过程进行监督及监控项目资金的到位情况，有效地减少工程款拖欠。

（五）利用保理业务解决拖欠工程款问题

运用保理业务，施工单位就可以向保理商银行申请一定额度的融资来确保工程建设中所需要的流动资金，同时将应收账款转移给保理商，使建筑企业能够集中精力建设项目，也解决了部分施工单位缺乏高素质的财务管理人员的问题。对于工程建设的甲方来说，利用保理业务，大大地缓解经营压力，降低项目风险，加快资金流动，缩短工程项目结算时间。

三、结语

造成国有施工企业工程款拖欠的原因是多种多样的，施工企业应该谨慎揽工程，以防形成拖欠工程款的问题。同时，也要根据企业自身情况，制定工程款清收及奖惩制度，加大工程款的清收力度，确保公司正向现金流，必要时学会运用法律手段，保证企业的合法权益。最重要的是努力做好每一个项目，提高施工质量，进而提升企业自身在市场中的竞争力和话语权，才能使企业发展得更好。

（作者单位为中铁西南科学研究院有限公司）

参考文献

[1] 韩立红，夏秀芳，刘艳.建筑行业拖欠工程款问题探析[J].建筑经济，2006（S1）.

[2] 孙雨洁.建设工程款拖欠问题法律对策研究[D].武汉理工大学，2010.